新安江流域跨省生态补偿两轮试点:不能饿肚子守护青山绿水

来源:人民日报 2017-10-27 11:51 /

　　早日建立市场化、多元化生态补偿机制

　　“为了一江清水，即便没有补偿，我们也会义无反顾地投入”

　　“上游人的洗脚水，成了下游人的致富泉，下游人拿上游人的洗脚水做上了几百亿的产业。”这是黄山人经常拿来打趣的一句话。一头是富庶的浙江，一头是相对落后的安徽，“利益共享，责任共担”，口号易提，落实维艰。

　　环保部对新安江上游带来的生态效益做过生态系统服务价值评估，结果显示，系统服务价值总计246.48亿元，其中水生态服务价值总量64.48亿元。

　　“单就60多亿元的水生态服务价值论，下游人一年补一半也至少有30多亿元吧，就算是20%，一年也得有个12亿多。”目前的补偿额度，聂伟平颇有不平，“对于下游而言，我们提供的不仅是优质的，更有可观的水量。水量是通过上游封山育林、植树造林涵养出来的，简单以水质要求作为补偿标准，显然不合理。”

　　补偿够不够，拿什么作为补偿额度依据？下一步的试点，聂伟平认为应探索开展水权交易，逐步用市场化办法解决生态保护资金投入来源，建立水资源产权登记制度。

　　“新安江保护用简单的数据是算不出来的，未来的发展也不可估量。作为上游的黄山市，为了一江清水，即便没有补偿，我们也会义无反顾地投入，这是对后人负责，也是对历史负责。”任泽锋说。

　　如何加大生态保护补偿力度？2016年4月国务院办公厅印发的《关于健全生态保护补偿机制的意见》提出多渠道筹措资金，加大保护补偿力度。“除了增加纵向中央和地方财政转移支付以及鼓励横向地区间补偿之外，还要发挥市场机制促进生态保护的积极作用，使保护者通过生态产品的交易获得收益。”发改委相关负责人表示，要建立用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，探索建立用水权、排污权、碳排放权交易制度。

　　“近年来，我国补偿立法在不断完善，但现有涉及生态补偿的法律规定分散在多部法律之中，缺乏系统性和可操作性。”聂伟平介绍，“生态补偿涉及不同的利益主体和责任关系，没有专门的法律法规，很难形成十九大报告要求建立的市场化、多元化生态补偿机制。”

　　除资金补助外，目前在产业扶持、技术援助、人才支持、就业培训等补偿方式方面缺乏成功的合作案例。聂伟平期待，“如果两省能在产业转移、人才培训方面加强合作，改‘输血式’为‘造血式’补偿，推动全流域发展一体化，将更有利于实现两省共建共享、互利共赢。”

原标题：新安江流域跨省生态补偿：不能饿肚子守护青山绿水

责任编辑：陈辉达