新安江流域跨省生态补偿两轮试点:不能饿肚子守护青山绿水

来源:人民日报 2017-10-27 11:51 /

　　不能饿着肚子守护青山绿水

　　“试点补偿仅是杯水车薪，远满足不了流域生态保护所需”

　　长年在河面劳作，姚烈升晒得黝黑。前几年村里给姚烈升找了份在河道打捞垃圾的活儿，每个月能领四五百元；不久之后垃圾清理外包，每个月的这部分收入也泡了汤。

　　“再要两年就能赚回网箱的成本，没想到这么快就打了水漂，真是心里流着血拆的网。”说起外出务工、另谋生路，53岁的姚烈升直言，“年纪大了出不去了，不甘心也没用。前些年多少存了些钱，先吃吃老本。”

　　拆了网箱，街口村民每年共少了300多万元的收入，这是村民生计的主要来源。街口如此，新安江畔诸多同样拆了网箱的地方也是这样。

　　“江水清了，日子倒有些‘混’了，总不能饿着肚子守护绿水青山吧。”汪文金盘算着和几个朋友上屯溪区的一个水库搞养殖，重操旧业。“只要是牵扯到新安江流域一律不让养鱼，这个水库和新安江无关。没办法，日子还得过，谁都希望把日子过得更好些。”

　　街口村民心中的不忿，很大部分还来自一线之隔的“邻居”。

　　街口村再往东便出了安徽，是浙江省淳安县威坪镇窄山村的地界。

　　论自然条件和区域位置，两个村子不分伯仲，农业生产没有差距。但“同饮一江水，冰火两重天”的情况确实存在。无论是各类补偿还是社会保障，窄山村都要优越于街口村，村民的日子宽松不少。原因简单，浙江经济发达，窄山村姓“浙”。

　　沿新安江顺流而下，GDP水涨船高。2016年安徽省黄山市休宁县全年GDP77.3亿元、歙县143.01亿元；下游的杭州市淳安县，虽在浙江属欠发达地区，GDP依然达232.85亿元，再到建德，已达345.26亿元。

　　黄山市人均GDP仅为近邻杭州市的1/3、城乡居民收入等指标仅为杭州市平均水平的一半左右，几项平均指标甚至远低于淳安县。

　　同饮一江水，隔省两重天。不仅眼下经济社会发展水平相去甚远，村民生活水平差距明显，而且差距还在拉大，拆了网箱的街口村民心理上自然有些不平衡。

　　新安江综合治理、城乡污水治理、农村垃圾与河道整治等一批项目，黄山市已累计花了109亿元，其中从试点工作中拿到补偿资金30.2亿元。

　　“试点方案给的补偿金仅仅针对污染防治的工程治理补助，产业结构调整、企业搬迁、退耕还林、污染防治日常管护、生态移民以及对生态保护者的直接补偿并不在此之列，国开行的投资同样如此。”聂伟平说，“黄山市可用财力有限，巨大的投入需求让这个经济欠发达地区多少有些捉襟见肘，试点补偿仅是杯水车薪，远满足不了流域生态保护所需。”

　　资金方面，浙江淳安实际上面临着相似的难题。2012年至2017年实施的两轮生态补偿机制中，淳安没有获得中央财政任何补偿补助资金。“为保护千岛湖实施了大规模产业关停整治，影响到县里内生性财力增长，我们县级财力也十分薄弱。”淳安县财政局有关负责人建议，将淳安县一并列入中央财政的新安江流域生态补偿机制。

　　“建立横向生态补偿机制，不是简单地由下游给予上游一定的补偿，或由经济发达地区给予经济不发达地区一定的补偿，要确定生态补偿和转移支付的合理标准。”浙江省环保厅规财处工作人员蔡郁蓓认为，鉴于当前的财政体制，对于源头地区的生态补偿，宜由上级财政承担，既可以减少利益协调的工作量，也更便于补偿机制的全面推广。