近八成校长认为校内治理结构须调整

来源:中国教育报 2017-01-12 14:36 / 海峡都市报电子版

　　3.校长办公会或校务委员会是公立中小学的决策机构，校长拥有最高决策权。

　　调查发现，公立中小学的决策机构是校长办公会，对于设立校务委员会的学校，由校长、书记、副校长、副书记等成员所组成的校务委员会是学校决策机构，对学校日常的重大事项进行决策。从调查情况看，校长拥有学校的最高决策权，对于学校内部的一切日常事务以校长的意见为主，校长拥有学校内部的决策权、人事权、财产权、组织权、协调权和奖惩权等权力。

　　4.超九成学校都能定期召开教职工代表大会，教代会行使审议学校重大事项的职能。

　　调查发现，59.3%的公立中小学一学期召开一次教职工代表大会，30.1%的学校一年召开一次，另有10.6%的学校采取不定期召开的方式。教代会可以审议学校年度报告（占26.7%）、学校章程（占21.4%）、学校发展规划（占19.2%）、教职工队伍管理方案（占18.3%）等事关学校发展的重大事项，但对于与教职工利益直接相关的福利、教育教学改革方案和学校财务工作报告则较少获得审议权，分别仅占9.7%、3.3%和1.6%。

　　5.教职工代表大会职能难以充分发挥，学校教代会本身缺乏科学的制度保障和实施程序是主要原因。

　　教师有参与学校管理的意愿，要求在专业发展自主权上有更多的要求，已不满足于在学校中被动接受指令。但在公立中小学内部，现有的教代会难以帮助教师获得他们的实际权利。调研发现，尽管教职工代表大会具有监督校长权力行使、并参与学校重大决策的职能，但在真正行使中，教代会一般很难有效参与学校的管理。作为教代会工作机构的学校工会，在闭会期间应承担教代会的部分职能，但调查发现，“组织文体活动”成为了学校工会的主要工作职责，占63.29%。

　　对于学校教代会职权落实不到位的原因，45.5%的受访校长认为是由于“教代会缺乏科学的制度保障和实施程序”，31.7%的校长认为是“相关法律法规不健全”所致，另有14.6%的校长认为是“教职工民主参与意识不强”

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