人文一步一步退让给了商业

如果在非节假日上岛，能看到岛上安逸的生活（资料图）

　　失控的人潮，让支持“鼓浪屿限客”的人越来越多，其中一部分支持者，是岛上的居民。

　　没错，观光客来去匆匆，他们几乎忽略了鼓浪屿的另外一个身份：她是一个居民社区。更重要的是，同样是在2008年，政府对鼓浪屿的发展，还做出了另一个决策：申遗。

　　“人文社区”是申遗的一个关键词，但是岛上的社区环境和生活条件，却在持续变差。

　　从上世纪90年代开始，出于旅游区的定位，厦门出台两大政策：一是外迁鼓浪屿岛的工厂，1994年起至2000年，厦门斥资5亿元，将岛上造船车间、灯泡厂、玻璃厂等陆续搬迁；此外是按“只准出、不准进”原则严控岛居人口数量。

　　随着居民锐减，加上撤区后行政人员外迁，1997年起，岛上的厦门第二医院部分搬至海沧。至2006年，这家医院的总部也告别鼓浪屿。

　　接下去是学校迁离。2008年，岛上的厦门二中高中部外迁，带走1500名学生。2009年起，厦门演艺职业学院、中央音乐学院鼓浪屿钢琴学校的鼓浪屿校区、厦门工艺美院教学主体等，陆续外迁。

　　随着学校、医院等配套设施不断迁出，岛上居民的生活变得不便。

　　人口结构也出现根本性改变。统计显示，在1909年和1940年，岛上华人分别是8000人和4万人。2010年的普查发现：户籍居民6800人，空挂户达7100人，外来人口7300人。

　　“弹钢琴的搬出去，搬钢琴的住进来。”一位老鼓浪屿居民认为，这也造成了人口素质降低。

　　一位规划学者说，外迁医院、学校等，其实是对住户的“柔性驱赶”，众多相对精英的阶层和年轻人选择出走，同时大量做旅游生意的人口流入。“不能否认，新鼓浪屿人为这座岛屿的建设做出了非常多贡献，但商业和一些人的做法，客观上冲击了鼓浪屿的人文环境。”

　　老居民认为，发展旅游的冲动太强烈了。申遗，曾一度让鼓浪屿人看到希望。然而，恰好因为定位申遗，一些工程反而被暂停审批。这就造成，岛上电线无法改造，夏天停电问题至今未解决。

“2016年申遗？不大可能了”

　　2008年，鼓浪屿正式启动申遗工作。之后，即传出鼓浪屿申遗时间表有变，原定2013年申报世遗，现被大幅推后，最快将于2016年申报。

　　出于对文化遗产保护的需要，2011年4月起，景区部分新设立企业审批被暂停至年底。其间，曾短暂开放几个月。之后很快关闸，搁置至今。为控制岛上的商业氛围，还出台了更严厉的政策，诸如《户外广告专项规划》、《商业网点规划》等，尽管未能全部实施，但仍产生了巨大影响。

　　这些做法显示，尽管旅游市场的需求仍在增加，但因为申遗的要求，政府无法放开手脚，全心全意拥抱观光业。

　　同样摇摆的是，到底多少人上岛才是合理的？

　　2013年，厦门市城市规划设计院估算认为，理想日容量为1.3万人次，年容量500万人次；合理日容量2.3万人次，年容量840万人次；极限日容量3.9万人次，年容量1400万人次。今年9月，官方重新测算了承载量：日最大承载量核定为6.5万人次，年最大承载量核定提高到2200万人次。

　　一些观察者认为，这是对旅游业需求的开闸放水。有人失望地认为“被利益群体绑架了”，其他人则认为“政府终于正视了现实”。

　　“申遗？不可能了。”一位曾参与鼓浪屿申遗工作的规划师透露，基本确定2016年鼓浪屿无缘申遗，甚至听到传言说“相关领导表态缓一缓”。

　　9月底，厦门市委办公厅、厦门市政府办公厅下发了《关于印发鼓浪屿整治提升2014-2015年工作方案的通知》。鼓浪屿定位为“文化社区+文化景区”，将“突出文化与艺术的内涵、特性和人文社区的特色，使社会保障及旅游发展与文化传承有机结合、互相促进的世界级文创名岛”。

　　这是一个全面的好想法，但未必是一个好做法。

　　“政府还是希望两条腿走路。”身兼“鼓浪屿申遗项目总设计师”的廖宁评价道，这并不容易，需要熬汤一样的细功夫。