透视中央部门首次公开“三公”经费

来源:新华网 2011-08-02 07:54 /

　　今年“两会”期间，温家宝总理在政府工作报告中明确提出，要加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事，并提出“三公”经费原则上零增长。

　　３月２３日，国务院常务会议决定，今年６月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。

　　５月４日召开的国务院常务会议，对进一步推进财政预算公开工作进行了研究部署，明确中央财政２０１０年度行政经费支出决算总额和“三公”经费决算总额，经全国人大常委会批准后公开，并要求中央各部门公开本部门２０１０年度“三公”经费决算数和２０１１年“三公”经费预算情况。

　　６月３０日，全国人大常委会经表决批准了２０１０年中央决算。之后，财政部首次公布了中央有关部门“三公”经费的总数目：２０１０年中央行政单位、事业单位和其他单位用财政拨款开支的“三公”经费支出合计９４．７亿元，其中出国（境）经费１７．７３亿元，车辆购置及运行费６１．６９亿元，公务接待费１５．２８亿元；中央行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费合计８８７．１亿元。

　　７月６日，国务院常务会议再次要求，要大力推进预算决算公开，扩大公开范围，细化公开内容，特别是对“三公”经费支出等公众高度关注的内容要公开得更详细。

　　随后，中央有关部门“三公”经费公开的步伐逐渐加快。

　　“提高财政信息透明度是大势所趋，积极主动回应社会关切，坦诚公布‘三公’经费情况，有助于消除舆论猜测，增强社会公众对政府的信心。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希说。

　　“三公”经费公开值得称许，未来重在完善制度

　　中央部门公开“三公”经费的第一步终于迈出。面对各部门“晒”出的从不足百万到超过２１亿元的“三公”经费账单，究竟应当怎样看待？面对或简单不过几行字，或洋洋数千言的情况说明，应当给予怎样的解读？

　　“公布‘三公’经费无疑是巨大进步，但让老百姓看得明白，满足其知情权，行使其监督权，不是公布几组数据、写一些说明那么简单。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为，首先要对“三公”项目和科目给出明确定义和具体解释。比如，“公务用车购置及运行费”要细化出公车购置、维修、运行等分项经费，包括有多少车辆、多少司机、公车用途等等。再如，公务接待费包括哪些费用，哪些人可以受到公款接待等。

　　这方面，审计署公布得较为详细：２０１０年公车购置及运行费决算数为１２２９．６５万元，其中购置支出１１５万元，购买了哪些车辆、花费多少都有介绍；运行维护１１１４．６５万元，公车实有数和平均单车运行维护费也有数据，并解释了单车运行维护成本上升的原因。在公务接待费方面，公布了涉外接待费较为详细的情况，以及对内接待费的简单情况。

　　“公布‘三公’经费，是为了让公众能够监督政府的财政支出。然而，相当多的部门公布的‘三公经费’都没有详细解释和分项数据，只有几个总数，这些开销是否合理，让公众无从评判。”许光建说。