慈善捐赠政府民间应厘清身份

来源:时代信报 2012-08-04 19:08 / 海峡都市报电子版

　　6月4日，国内多家媒体，均就如何加强对灾区所捐款物的监管发表了大同小异的报道，主要内容是，相关部门要求加强汶川地震救灾采购管理；要求建立严格的程序确保国外援助物资真正用于灾民；重庆启动救灾款物全程跟踪审计，市民可举报；四川省聘任308名社会各界人士开展抗震救灾社会监督员的工作；深圳市公开聘请六名地震捐款(物)使用监督员……以“体外监督”形式，让监督工作更加透明化。(《人民日报》、《新京报》、《重庆时报》、深圳新闻网、《珠江晚报》综合)

　　“鼓励市民举报”、“聘请社会监督员”，其目的均是为了吸纳民间公众参与监督，以使赈灾款物的使用流程得以更加“阳光”地表达。其实，公众参与机制的重要性，大家都懂，但如何操作？效果怎样？则恐难乐观。公众见多了社会监督形式主义的无效操作：请几个“社会贤达”，发一些监督证，年末开个座谈会，就算监督了；此外，还有“爷爷”监督“孙子”那种呵护有加、唯恐家丑外扬的所谓监督———类似那样的监督，老百姓恐怕很难放心。

　　问题出在哪儿？应该是我国慈善组织形式的不成熟以及监管体系的缺失所导致。目前，我国的慈善工作机制与发达国家的最大不同，是发达国家往往由民间机构做慈善而政府作监管，我们是政府统领且自身监管自身。在这一模式下，没有公众如何参与监督的刚性规则，所谓“邀请”就显得有些居高临下，监督员的来源也容易变成“钦点”。不能保证有群众基础。而群众监督员自身，从其内心也不会觉得监督政府是公民权利的当然行使。至于政府，也没有义务将捐款使用的每一流程都主动公示给市民看。正因为民间与官方知情权的不对称，才有了“商人赖金土亲提28万元到灾区挨户发钱”的举动。

　　只有提高民间慈善机构的法律地位，使其募捐行为具有法律依据并获得法律的强力保障，才可能使慈善活动真正实现规范化、透明化。因此，在慈善活动中，政府应尽快退身到监督、宣传、协调者的位置，通过法律规范、税收调节、评估审计等手段，以提高社会各界参与慈善活动的积极性，促使中国慈善事业新制度的形成。只有朝这个方向走，才能保证捐赠的长期性，才不会出现政府既当会计又当出纳、既作库房保管又开物流公司、无法自我约束的情况。只有将各自的身份厘清了，才能大大提升公众对慈善机构的信任度，减轻政府民政部门的压力，使中国的慈善事业全面步入正轨。