12月22日，上海市政府新闻办官方微博“上海发布”透露，即日起至12月28日，《上海市邮轮旅游经营规范》（以下简称《规范》）向社会公开征求意见。该征求意见稿对邮轮旅游定义、邮轮旅游合同、保险以及特殊告知义务等做了相关解释和说明。并首次明确邮轮公司与旅行社的责任，在游客纠纷中，谁的责任谁负责承担。

　　与此同时，澎湃新闻（www.thepaper.cn）获悉，2015年，邮轮业虽然蓬勃发展，但不少旅行社表示，基本都要亏，而且长久以来，往往是游客一有纠纷，就找旅行社，职权约定不明确。

2015年邮轮旅行业务大多亏本

　　虽然我国沿海邮轮港口不断兴建，母港邮轮航线逐年增加，到访外籍邮轮艘次的逐年增加。但对于不少经营邮轮业务的旅行社，却是叫苦不迭。不少业内人士透露，事实上，即使在2015年，仍然有大部分经营邮轮业务的旅行社亏本。

　　一不愿具名旅行社负责人告诉澎湃新闻记者，国外邮轮公司不能直接在国内销售船票，所以，邮轮票的销售，大多包给旅行社销售。邮轮公司的船位，一般在年初的时候，就将整年计划分包给旅行社。

　　目前，国内的线上OTA和线下旅行社，大多采用包船包舱的模式销售邮轮产品（大多采用代理模式）。一方面，线上线下旅行社企业利用包船模式可以从邮轮公司获取更好的船期，比如暑期旺季保证舱位，获取冲量的机会；另一方面，如果分销能力不够强大或者遇到突发事件：比如恶劣天气、恐怖袭击、疫情等，都会导致分销受挫，库存积压，造成亏损。比如今年韩国的MERS疫情，对旅行社造成的冲击几乎是毁灭性的。

　　此外，国人乘坐邮轮，并不像发达国家，玩的是邮轮本身，大部分国内消费者，仍然将邮轮作为到达目的地的交通方式，所以，对邮轮游价格极为敏感。

　　在邮轮体验方面，目前国内出发的邮轮航线主要集中在日韩以及少量东南亚航线，长航线则要到国外登船，受到价格因素影响，以及休假制度的影响，日韩短途航线是大多数游客的选择；在岸上活动方面，观光、购物是目前国内游客的主要项目，与传统观光跟团旅游类似。

　　“这两年进入邮轮市场的旅行社越来越多，不少平台邮轮游预订增长量甚至达100%，但是，2015年，对于旅游平台和旅行社而言，大多都是亏的。特别是韩国MERS以后。因为合同早在年初就是和船公司订好了，钱也交了。即使没人乘邮轮，旅行社也不能说不做了，这是违约。但是一旦出现了纠纷，不管是什么原因，最后游客都只会找旅行社，船公司大多一概不管。”该人士告诉记者，在11月、12月，很多旅行社和旅游平台，卖出去的邮轮游价格，甚至达不到成本价。“但是没办法，不做亏得更多。”

“谁的责任谁负责承担”

　　上海市府新闻办官方微博“上海发布”12月22日透露，为规范本市邮轮旅游经营，保障旅游者等合法权益，即日起至12月28日，《上海市邮轮旅游经营规范》（以下简称《规范》）向社会公开征求意见。该征求意见稿对邮轮旅游定义、邮轮旅游合同、保险以及特殊告知义务等做了相关解释和说明。

　　澎湃新闻记者留意，《规范》第十条明确，邮轮公司在国内设立的船务公司可以直接销售邮轮船票，也可以委托有资质的旅行社销售邮轮船票。

　　如遇不可抗力可能危及邮轮和旅游者人身安全的情况，邮轮船长有独立决定权，可以决定变更航线或者停止执行。邮轮公司、船员、码头、旅行社、旅游者均无权干涉，并应予以配合。不过，船方以及旅行社都应该及早告知游客。

　　在第十八条纠纷解决中，明确规定，旅行社代理销售、购买邮轮船票、因邮轮公司未按照合同约定提供相关服务产生的和旅游者之间的邮轮旅游纠纷，由邮轮公司负责纠纷解决；因旅行社在销售船票过程中未依法履行告知义务产生的纠纷，由旅行社负责解决纠纷。

　　另外还规定，旅行社把邮轮船票与岸上观光服务组合成报价旅游产品，违反邮轮旅游合同约定发生纠纷的，由组团社牵头负责纠纷解决。因邮轮公司的原因造成旅游者人身损害、财产损失的，或者因邮轮航程取消、变更发生纠纷的，由邮轮公司牵头负责纠纷解决，旅行社应当协助纠纷解决。

2016年邮轮价格战更激烈

　　多个旅游网站测算，2016年国内母港港口运力将实现80%以上上涨，加上香港出发的航次，出境邮轮总出游人次将达到200万以上。天津港2016年将迎来两艘重量级的新船——“海洋量子”号的姐妹号“海洋礼赞”号，“蓝宝石公主”号的姐妹船“黄金公主”号，华北的客人要享受高端邮轮无需再来上海，天津港就可以直接出行。上海港则依然集中了最强的运力，“海洋量子”号、“海洋水手”号、“幸运”号、“赛琳娜”号、“大西洋”号、“蓝宝石公主”号、“天海新世纪”号、“抒情”号等都在全年安排了密集的航次，其中“幸运”号和“抒情”号都是首次来到中国。

　　从目的地来看，母港出发航线以日韩为主，占到90%以上。由于日本对于邮轮的免签政策提供了相当的便利性，以及汇率等因素的影响，赴日航线对客人来说出行难度最小、提前预订期最短，依旧会是明年的热点。

　　从港口来看，2015年天津的母港邮轮航季比往年已大幅度延长，由之前的8个月延长到10个月，一直运营至年底。其中，歌诗达“大西洋”号邮轮今年常驻天津港，在津“过冬”，完成跨年度连续运营。预计2016年，天津国际邮轮母港将依托京津冀旅游资源和港口优势，继续增加邮轮航线。南方的海口、厦门、广州也将进一步加大运力，成为新兴的增长点，预计2016年运力增长都在数倍以上。