马英九2010年接见菲总统“和平特使”

　　菲律宾公务船枪击台湾渔船致一船员丧生，引发两岸群情激愤，马“政府”的应对连日来成为舆论关注焦点。5月11日深夜，台当局对菲律宾下72小时“通牒”，提出数点要求，称菲方若未在期限内正面回应，将采取冻结菲劳申请、召回台“驻菲代表”及要求菲“驻台代表”返回菲律宾等强硬举措。此言一出，得到岛内外舆论一致支持，也让往日以“友邦”互称的台菲双方关系骤然冰冻。

　　22个协定铸就“友邦”关系面对手无寸铁的台湾渔民，菲律宾可谓心黑手狠。然而这样一个蛮横无理的国家，长期以来都与台湾互称“友邦”。就在此次渔船遭袭事件发生之前不到一个月，台菲双方还刚在台北正式签署了“台菲刑事司法互助协定”。这是台菲双方签署的第22个协定，前面21个协定还包括“关务互助协定”、“投资促进与保护协定”、“劳工直接聘雇备忘录”、“台菲健保合作备忘录”等。马英九2012年3月会见菲律宾前总统拉莫斯时，曾将台菲关系的“进展”视为自己推行“活路外交”的重要成果。

　　这20余个双边协定，折射的是台菲双方自1975年以来的密切关系。1975年6月9日，菲律宾与台“断交”后，台湾随即在菲设立“太平洋经济文化中心驻马尼拉办事处”，菲律宾次年也在台设立“亚洲交易中心”。1989年，台菲双方同意更改派驻对方机构名称，台驻菲机构称“驻菲律宾台北经济文化办事处”，菲驻台机构则称“马尼拉经济文化办事处”。知名学者江素惠曾在文章中写道，“马尼拉经济文化办事处”直接隶属菲律宾总统府，层级相当高；而台“驻菲代表”必要时也可以随时直接请见菲律宾总统。在此密切“友邦”关系之下，台菲关系在实质层面得到持续推动，2012年菲律宾成为台湾第7大出口贸易伙伴，台对菲投资总金额也超过20亿美元。

台时常“投桃”却不见菲“报李”

　　对于菲律宾这个“友邦”，台湾不仅在政治经济层面与其关系匪浅，在经济文化领域也时常资助。台“外交部”的“台湾奖学金”及“教育部”的“华语文学奖金”每年都提供菲律宾学生学习机会，菲律宾学生甚至能得到台湾的硕士、博士学位。另外台“国科会”也每年提供奖学金给菲律宾科技部选送学生，支持其赴台受训。除了文教领域外，台菲城市交流也相当频密。就在此次枪击渔船事件发生前，台北市还刚打算捐赠两辆救护车给菲律宾。无怪乎枪击消息一出，郝龙斌反应激烈，严厉谴责暴行。

　　事实上，台菲近年来时常在“外交”领域发生龃龉。对于台湾这个“友邦”的“投桃”，菲律宾似乎并不见“报李”。马英九任内以争取到他国对台“免签”为重要政绩，甚至2012年“大选”的竞选宣传片，也强力主打“免签”主题。不过在“免签”这个问题上，菲律宾似乎没打算给台湾方便。2012年6月，菲驻台机构网站就刊登了一篇报道，引述菲驻台机构官员说法，声称菲“已正式拒绝给台湾免签待遇”，理由是“以免让台湾的毒品和走私集团到菲律宾”。消息传出，台资深“外交官”痛批菲律宾“欺人太甚”。时至今日，菲律宾对台“免签”一直没有进展。

　　菲律宾心黑手狠巴士海峡血泪多如果说“免签”等问题，菲律宾只不过没有对台湾这个“友邦”投桃报李，那么历年来菲律宾在巴士海峡针对台渔船的多起扣押、袭击事件，完全就是心黑手狠、背后插刀。台菲两地隔着巴士海峡，相距不过240海里，存在所谓“重叠经济海域”。台湾渔船到这个海域进行捕鱼作业，时常要面临被菲律宾官方船只攻击的危险。被驱赶算轻的，被扣押也不少见，开枪射击致死渔民也已经不是第一次。10年来，被菲律宾扣押的台湾渔船先后就有“志满群66号”、“金升达号”、“升渔丰号”、“全结群号”及“金慧号”等10多艘。特别2006年1月，台东籍渔船“满春德号”也曾遭遇菲律宾水警开枪射击，船长陈安老不幸中弹身亡。

　　台渔民在巴士海峡捕鱼时遭遇菲方驱赶、扣押、射击，10多年来可谓血泪斑斑。然而台当局面对这个翻脸不认人的“友邦”，始终强硬不起来，面对菲方将肇事船只归为“不明船只”的行径，台方也无所作为，事件经常不了了之。此次渔船遭袭，菲律宾总统府竟还表示“希望枪击事件不影响菲台经济关系”，可见往日台当局的作为有多软弱可欺。台民间压抑已久的怨气，这一次终于喷出熊熊怒火，如果马“政府”不能给台湾社会一个满意交代，遭遇急冻的“台菲关系”置身民意的冰河，要想“退冰”想必不易。

记者观察“台菲渔业协定”是解药吗？

　　事实上，台菲长期以来保持着颇为密切的关系，虽然菲律宾在南海数次扣押台湾渔船、枪杀台湾渔民，但台当局每每自弱于人不了了之。同为美国寻求亚太新平衡的重要“盟友”，这次马英九雷霆一怒，遭遇“急冻”的台菲关系走向如何，将是一个值得留意的观察点。

　　此次枪击渔船事件，往小里说是菲律宾蛮横无礼；往大里说，经济利益当前，菲律宾势必要与台湾在巴士海峡进行争夺。马“政府”着眼于此，在向菲律宾提出的四项“严正要求”中，尽速启动“台菲渔业协议”可谓影响最为深远的一项。不少评论认为，马英九尝到了“台日渔业协定”的甜头，因此想要在南方海域如法炮制，一举解决台菲在渔权问题上的冲突根源。

　　不过，面对菲律宾这个不怎么讲道理的“友邦”，马“政府”会得到怎样的答复可还不好说。既然菲律宾对给台“免签”待遇都不怎么上心，想要像台日之间那样“温情脉脉”地达成渔业协定，恐怕很考验台当局的“外交”智慧。毕竟菲律宾“志不在小”，背后还影影绰绰站着美国。台湾颇有人觉得与菲律宾相比，台美之间的“友谊”更为深厚，不过美国人对这次事件的反应，显然不是这么一回事。其实，比起与菲律宾周旋，寻求不靠谱的“渔业协定”，台湾主流民意已经给出了解决台菲渔权冲突的“解药”。高达69%的民意支持两岸联手对付菲律宾的声音，还不能说明问题吗？（海峡导报记者　燕子）