高校设置的社工教育专业每年的毕业生大约在两三万人，而且还在迅速增长中。在参加全国社工师和助理社工师的职业水平评价考试中，已经有十几万人获得了专业社会工作者的职业资格。

　　但是社工发展同社会需求还很不适应，社会救助工作是社工发挥作用的重要领域，专业社工师是社会救助服务中完善社会功能、进行心理疏导的重要服务提供者，所以《办法》在社会参与这一章中，专门有一条对发挥社工作用作出规范，有新的促进意义，我们也一定要把《办法》规定的这项任务落实好。

　　《财经国家周刊》：《办法》出台后，社会救助事业和以往相比会有哪些不同？

　　李立国：《办法》的出台，为社会救助事业发展提供了法律依据，有利于统筹社会救助体系建设，不断完善托底线、救急难、可持续的社会救助制度，形成保障困难群众基本生活的安全网。

　　一是构建了社会救助制度体系。主要包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助八项制度以及社会力量参与，这是我国第一次以法律制度形式明确社会救助制度体系的内容。

　　二是加强了社会救助统筹协调。《办法》规定由国务院民政部门统筹全国社会救助体系建设，各部门按照各自职责做好相应的社会救助管理工作，并要求建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制。

　　三是坚持了社会救助城乡统筹发展。《办法》坚持城乡统筹发展的理念和要求，确保党和政府的关怀，广泛惠及城乡所有困难居民。

　　四是强化了社会救助家庭经济状况查询核对机制。《办法》要求建立信息核对平台，根据救助申请及获得救助家庭的请求、委托，由县级以上民政部门代为查核其收入状况、财产状况。这为今后科学、准确认定社会救助对象并完善退出机制，确保社会救助公平、公正实施奠定了基础。

城乡如何统筹

　　《财经国家周刊》：在社会救助领域，城乡差异较大，在推进城镇化的大背景下，社会救助如何协调城乡统筹的问题？

　　李立国：关于社会救助城乡统筹问题，《办法》所列的各项从救助制度到监督管理和法律责任都是没有区别城乡二元结构，而是统筹研究设置的。可以简要表述为以下几个方面：

　　一是政策制定和实施主体上，《办法》规定都是县级以上人民政府；在经办工作上，一般都是乡镇人民政府街道办事处及其经办机构。二是在标准的制定和调整上，也是城乡统筹考虑的。三是在社会救助申请流程和审核审批程序上也是同样的。四是在健全资金物资保障机制上，把政府安排的社会救助资金和社会救助工作经费纳入财政预算，是同样要求的。五是在监督管理和法律责任的规范上，是同样规定的。

在推进城乡统筹发展上，我们要着眼于做好三项工作——

　　第一，进一步完善有关政策，尤其是在《办法》颁布实施后，在国家层面制定临时救助制度时，要考虑把在城镇工作生活达到一定期限的非户籍常住人口纳入到临时救助范围。在没有城乡差别的救助项目上，在支出标准相对一致的救助项目上，比如医疗救助，实行城乡同样的保障标准和补助水平。

　　第二，研究制定社会救助的法定量化确定机制，依据制定救助标准的有关科学制度来制定各类社会救助标准，尤其是城乡低保、特困人员供养的法定量化标准，尽可能地实现城乡标准的统筹和缩小差距。

　　第三，我们鼓励城乡差别小的地方、有条件的地方，在逐步缩小城乡救助标准和补助水平的基础上，逐步达到城乡标准和补助水平的一致。统筹城乡发展并不意味着城乡救助水平完全一致，因为财产、收入来源、经营条件以及消费支出条件的不同，城乡救助标准和水平完全统一还有一个历史过程。

　　《财经国家周刊》：目前，社会救助仍是和户籍捆绑在一起的，此前公众关注的“井中人”，他们除非回到户籍地，否则无法享受救助。目前，随着城镇化的发展，流动人口越来越多，如何破解这个难题？

　　李立国：《办法》从法规层面构建了以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助和医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助以及临时救助为主体，以社会力量参与为补充的社会救助制度体系，其中政府提供的救助基本上都是以户籍为基础的。随着我国经济社会的快速发展，人口流动加速，流动人口的贫困问题也日益突出，成为社会救助面临的新课题。

　　近年来，民政部一方面配合户籍制度改革，积极探索推进社会救助城乡统筹；另一方面，加快推动临时救助制度建设，希望通过临时救助制度解决流动人口遇到的突发性、临时性、阶段性生活困难。

　　一是积极指导各地出台临时救助政策。自2007年《民政部关于进一步建立健全临时救助制度的通知》（民发〔2007〕92号）下发以来，全国已有26个省份初步建立了这项制度。其中有12个省份将流动人口纳入临时救助范围。据不完全统计，2013年全国共有3936.7万户次家庭获得临时救助，全年支出临时救助资金93.4亿元。其中，救助贫困流动人口138.8万户次，占总救助户次数的3.5%。

　　二是加快推进临时救助全面建制。临时救助的地方实践迫切需要在国家层面予以明确，特别是制度设计、资金保障等问题。《办法》将临时救助作为基本内容设专章予以规范，为临时救助全面建制提供了法规遵循。目前，我们正会同有关部门抓紧起草临时救助全面建制的文稿，近期有望报请国务院审定下发。

　　三是继续加强流浪乞讨人员救助管理工作。《办法》将流浪乞讨人员救助管理工作纳入临时救助范畴，对于因务工不着、寻亲不遇、被偷被骗等各种原因而陷入困境、自身无力解决食宿、已经或即将流落街头的各类生活无着人员，民政部门将提供临时的食宿、生活照料和返乡服务，做到应救尽救。

　　当然，在其他救助政策方面，民政部也将积极研究探索，并加强与相关部门的沟通协调，努力推进社会救助制度改革，支持有条件的地方稳步拓展医疗、教育、住房、就业等救助制度的救助范围，逐步提高救助水平，努力构建一个公平、公正、可持续的社会救助体系，为农业转移人口创业奋斗解除后顾之忧。