社会救助是一项保民生、促公平的托底线、救急难、可持续的基础性制度安排，事关困难群众衣食冷暖，对于促进社会公平，确保全体人民共享改革发展成果，具有重要意义。2014年5月1日，《社会救助暂行办法》（下称《办法》）将开始正式实施，是中国第一次从法规层面构建社会救助制度体系框架。

　　社会救助如何保证公平、公正？对于“人情保”、“关系保”以及各种“错助”、“骗助”行为，如何有效制约？民政部又将如何加强救助资金的监督管理，如何引导社会力量参与社会救助？《财经国家周刊》记者专访了民政部部长李立国。

巨额资金如何有效到达

　　《财经国家周刊》：目前，中国有多少需要社会救助的人群？资金支出情况如何？

　　李立国：初步统计，2013年我国城市低保救助1096万户、2061万人，全年支出资金724.5亿元；农村低保救助2925万户、5382万人，支出资金841.9亿元；救助农村五保供养对象538万人，支出五保供养资金174.3亿元；救助城市“三无”人员90万人；实施医疗救助1亿多人次，支出资金260亿元；实施临时救助3937万户次，支出资金93.4亿元；紧急转移受灾群众1200万人次，救助受灾群众8000万人次。此外，教育救助、住房救助、就业救助等救助制度也在有序推进，救助水平和覆盖面稳步提高。

　　《财经国家周刊》：社会救助支出执行过程中怎么监管、保证到达真正需要的人手中？

　　李立国：各级政府筹集、投入的社会救助资金是巨大的，我们要切实管理使用好社会救助资金，把它用到社会救助对象身上，使社会救助对象共享改革发展成果。加强社会救助资金的监督管理主要体现在五个方面，也是《社会救助暂行办法》中有规定、有要求的。

　　一是政府安排的社会救助资金纳入各级财政预算，实行专项管理、分账核算、专款专用，上级补助资金一般都是预拨和及时下拨到下级财政，到县以下投入实际的分配使用。

　　二是对申请社会救助的对象，在申请流程和审核审批程序中，要进行所在社区（村居）的公示，保证对象审核、审定的准确性，资金使用的合理性。三是低保等社会救助资金一般都是通过金融机构实行社会化发放，只有交通不便、偏远地方、没有设立金融机构的才是现金发放。但对现金发放也采取严格的发放管理程序和监督程序。

　　四是对社会救助资金加强财政监督、审计监督和社会监督，保证社会救助资金不流失，使用上避免弊端。

　　五是《办法》中还规定了对社会救助资金管理的责任追究条款，如果有徇私舞弊，以及截留、挤占、挪用、私分社会救助资金、物资等行为将被追究法律责任。骗取社会救助资金的，一旦被发现将被停止社会救助，并处以非法获取的所得1倍以上3倍以下的罚款。对申请社会救助的对象，在申请流程和审核审批程序中，要进行所在社区的公示，所在地域网上的公示保证对象审核、审定的准确性，资金使用的合理性。

　　尽管我们不断地从制度建设和操作程序上加强社会救助资金使用的管理和监督，但是在基层的操作管理中依然存在个别漏洞，也还存在着“关系保”、“人情保”、“搭车保”等个别问题，民政部门和其他社会救助部门对于存在的错用社会救助资金的问题，过去是发现一起查处一起，今后依照《办法》，更是要加强监督管理和责任追究工作，以保证社会救助制度实施好，社会救助资金使用好。同时，按照《办法》规范的八项救助制度，其中住房救助是实物保障为主，这在住房救助的审核审批、实物分配和资金使用上，也是有制度规范的保证措施和监督措施的。

社会力量如何参与

　　《财经国家周刊》：《办法》明确国家鼓励单位和个人等社会力量通过多种方式，参与社会救助。社会力量参与社会救助将会得到哪些方面的优惠政策？民政部如何促进他们发挥作用？

　　李立国：《办法》对社会力量参与社会救助做了专章规定，标志着社会救助工作从资金、物资保障转向资金物资保障、生活照料服务和心理疏导相结合，这也是社会救助方式新的规范、新的发展。

　　依据这些规定，我们在鼓励引导社会力量参与上要做好四项工作：一是完善社会力量参与社会救助的优惠政策，对社会力量参与社会救助工作起到鼓励和引导的作用，使社会力量参与社会救助工作能够享有财政补贴、税收优惠和费用减免等政策。

　　二是发展政府向社会力量购买社会救助服务，通过委托、承包、采购等方式，把适合社会力量提供的社会救助服务转移给社会力量承担。

　　三是建立健全社会救助机构和社会力量参与社会救助工作的信息对接、项目发布的工作联系机制，形成政府和社会力量的有机结合。

　　四是培育承接主体，积极发展能够参与社会救助工作、提供社会救助服务事项的社会组织，提高其承接能力。

　　另外，我想说，2006年党的十六届六中全会《决定》提出，要建立宏大的社会工作人才队伍，这个社会工作人才指的是专业社会工作人才。十六届六中全会以来，在党的人才建设规划中，把社会工作人才作为六类人才队伍之一，作出规划，进行部署，所以我国的社会工作人才队伍建设已经取得明显的进展。