(经济观察)实施动产和权利担保统一登记 中国为优化营商环境再出实招

　　中新社北京12月16日电 题：实施动产和权利担保统一登记 中国为优化营商环境再出实招

　　利企便民、优化营商环境再迎实招。中国国务院总理李克强近日主持召开国务院常务会议(以下简称“国常会”)，部署优化政务服务便民热线，提高为企便民服务效率和水平；决定在全国实施动产和权利担保统一登记，助力企业担保融资；通过《企业名称登记管理规定(修订草案)》，便利和规范企业名称登记。

　　“上述三个议题虽涉不同领域，但最终都指向一个主题——进一步优化营商环境。”中国市场学会副会长朱勇毅对中新社记者表示，三个议题涉及的都是利企便民措施，落实这些举措对推动中国建设市场化、法治化、国际化的营商环境意义非凡。

实施动产和权利担保统一登记

　　国常会决定从2021年1月1日起，对动产和权利担保在全国实行统一登记。原由市场监管总局承担的生产设备、原材料、半成品、产品抵押登记和人民银行承担的应收账款质押登记，以及存款单质押、融资租赁、保理等登记，改由人民银行统一承担，提供基于互联网的全天候服务。

　　此前，中国规定了部分动产担保物权的登记机构，但登记机构较分散。比如，生产设备、原材料等的抵押权登记机关是国家市场监管总局，应收账款质押权的登记机关是中国人民银行征信中心，机动车抵押权登记机关是公安机关交通管理部门……

　　在上海国家会计学院硕士生导师季周看来，担保登记机构分散，让动产登记在实践中面临多重困难，也影响了中小企业进行动产抵押融资，并可能引发诸多金融风险。

　　长期以来，中国中小企业发展面临的一大难题就是“贷款难”。朱勇毅认为，动产和权利担保全国实行统一登记后，将极大方便企业的融资授信，对中小企业而言，关键时刻能起到“雪中送炭”的作用。

　　建立统一的现代动产担保系统也是一个国家或经济体金融基础设施的重要组成部分。世界银行《全球营商环境报告》指出：统一的现代动产担保系统在各国缓解中小企业贷款融资难、融资贵方面发挥重要作用，并将其纳入营商环境评估体系“获得信贷”指标。

　　在今年10月世界银行发布的《2020营商环境报告》中，中国营商环境较去年提升15位，位列全球第31名。但在“获得信贷”指标上，中国排名为第80名，与去年相比名次有所下降。

　　业内人士表示，实行统一登记，有助于金融机构全面掌握企业动产和相关权利信息，提升给企业担保融资的意愿，也将进一步提高中国营商环境世界排名。

归并政务热线 建立企业名称自主申报制度

　　近年来，中国加快服务型政府建设。政务服务便民热线直接面向企业和民众，在为企为民排忧解难上发挥了积极作用。但目前各地政务服务热线面临号码不统一、效率低、不方便的问题。

　　比如河南某地级市，全市各部门累计有26个政务服务热线。民众每次打电话办事都要查半天，直呼头疼。因为热线号码多、管理分散，也导致了接通率低、办理效率不一等问题。

　　本次国常会要求，针对目前政务服务热线号码多、民众办事多头找等问题，要推动政务服务便民热线优化。号码能归并的尽量归并，尽可能使用一个号码，方便民众记忆和使用，体现一个窗口服务。

　　在进一步优化营商环境、方便企业办事方面，本次国常会还通过了《企业名称登记管理规定(修订草案)》，要求建立企业名称自主申报制度。

　　“这是中国进一步深化商事制度改革，推进企业名称登记便利化，优化营商环境的重要举措。”朱勇毅说，企业名称登记改革的重要内容是取消名称预先核准的行政许可事项，实现企业名称自主申报，减少了企业登记环节，进一步压缩企业开办时间。

　　国家市场监管总局登记注册局局长杨红灿此前表示，2020年年底前，中国将实现企业开办全程网上办理，压缩企业开办时间至4个工作日以内或更少。

　　中国国际经济交流中心首席研究员张燕生向中新社表示，通过实现企业名称自主申报，强化了改革举措的衔接配套，推动名称登记管理改革领域的互动协同，有利于提高企业登记效率，提升市场准入改革的整体效能，进一步释放中国经济发展潜力。

　　中新社记者 王庆凯