十二届全国人大五次会议新闻中心于3月7日（星期二）10时45分在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请农业部部长韩长赋、副部长张桃林就“推进农业供给侧结构性改革”的相关问题回答中外记者的提问。新华网、中国政府网现场直播，敬请关注。（完整视频点击）

　　主持人 钟雪泉

　　各位记者朋友，上午好。欢迎参加十二届全国人大五次会议的记者会。今天，我们非常高兴地邀请到农业部部长韩长赋先生、副部长张桃林先生、新闻发言人叶贞琴先生，围绕“推进农业供给侧结构性改革”这一主题回答大家关注的问题。有请韩部长。[ 2017-03-07 10:55 ]

　　韩长赋

　　新闻界的朋友们，大家上午好。十分高兴在这里跟大家进行交流，也感谢大家对农业的关心和支持。2016年，我国农业保持稳中有进、稳中向优的良好态势，农业生产稳定发展，农民收入稳定增加，农业结构调整取得积极进展，农村改革取得重大突破，为经济社会发展大局提供了基础支撑。[ 2017-03-07 10:56 ]

　　李克强总理在政府工作报告中对2017年的“三农”工作作出了全面部署，我们将以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快培育农业和农村发展新动能，着力巩固当前农业的好形势，为党的十九大胜利召开作出我们的努力和贡献。下面，我和张桃林副部长和新闻发言人叶贞琴同志愿意回答大家的提问。谢谢。[ 2017-03-07 10:57 ]

　　人民日报记者

　　我有一个问题。今年中央下发了新世纪以来指导“三农”工作的第14个1号文件，我注意到1号文件里提到把推进农业供给侧结构性改革作为主线，请问农业部在这方面有什么考虑和安排，农业供给侧结构性改革要改什么，怎么改？谢谢。[ 2017-03-07 11:05 ]

　　韩长赋

　　推进农业供给侧结构性改革是一个全局性、方向性的问题。大家都知道，我们国家农业经过了“十二连增”，应该说总量问题得到了比较好的解决。但是，结构性矛盾突出、供求关系发生了新变化、同时城镇化加快、人们的消费结构和水平也明显提高，一般的农产品不缺，但是优质、绿色农产品是不足的。还有，我们有的品种供大于求，但有的品种供给不足，比如供大于求的、库存增加的像玉米。另外，从国际上看，我国农业发展也面临着严峻的国际竞争，这是我们推进农业供给侧结构性改革的背景，也是必然。[ 2017-03-07 11:08 ]

　　所以，中央提出要大力推进农业供给侧结构性改革，习近平总书记讲，这是农业政策改革和完善的主要方向。农业供给侧结构性改革，主要要解决三个方面的问题：一是适应市场需求，改善农产品的供求关系。二是提高农业的质量和效益，增加农民的收入。三是促进农业转型升级，提高竞争力。过去的农业结构调整，是在向市场经济转型过程中进行的，主要是通过行政推动；这次供给侧结构性改革主要是用市场的手段，用改革的办法，通过引导市场主体行为，促进结构调整。去年根据中央的部署，这项工作已经开始了，也取得了初步的成效。今年的1号文件对这一方面的工作又作出了新的部署，2017年农业部已经就此提出了具体的政策措施，这是我们的工作主线。在具体措施方面，我们主要是抓好以下五件事。[ 2017-03-07 11:13 ]

　　一是去库存。我前面讲过，改善供求关系，主要是减玉米。2016年，已经调减了近3000万亩，今年还要继续增加。所以，总理在《政府工作报告》中讲到，要继续适当调减玉米种植面积。我们希望今年能够调减到4000万亩，而且我们评估了一下，今年由于实行玉米收储制度的改革，玉米价格向市场回归，所以也会引导农民进一步调整结构。二是补短板。就是要补齐优质品种、短缺产品、生态环境的短板。比如我们要振兴奶业，增加大豆生产，发展绿色生态、环境友好型农业。三是增效益。农业的效益问题关系竞争力，也关系农民的利益。现在一方面农业生产的成本“地板”抬升，另外一个方面，大宗农产品价格“天花板”在下降，所以效益和增收的空间受到挤压，要在这个方面采取措施，特别是大力推进节本增效和适度规模经营，再就是拉长农业的产业链。总之，要通过节本增效，降低生产成本，减少流通成本，提高农业效益。[ 2017-03-07 11:16 ]

　　四是育主体。就是培育新型农业经营主体，包括农村的职业农民，也包括返乡下乡的农民工、大学生、科技人员和退伍军人，农业企业和农民合作社，发挥适度规模经营对结构调整的引领作用。五是增动能。主要有两个方面：一是深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度的改革。二是发展农村的新产业、新业态，比如农产品加工、农村电商，还比如休闲农业，通过这些方面来激发活力，增加动力。这五个方面是我们推进农业供给侧结构性改革的措施，当然还有一点要注意，就是调整结构绝不意味着放松粮食生产，总体上还要保持粮食产能稳定，尤其是不能削弱粮食生产能力。谢谢。[ 2017-03-07 11:18 ]

　　中央电视台记者

　　我们在农村采访的时候发现，像秸秆焚烧、养殖场的粪污乱排、农药化肥等过量施用在农村还普遍存在，我们看到很多农业农村环境污染的情况。请问韩部长，农业部在这方面有哪些办法和措施来改善这些问题？谢谢。[ 2017-03-07 11:19 ]

　　韩长赋

　　这个问题提得好。近年来，我国农业持续稳定发展，我们在为老百姓提供丰富多样的农产品的同时，也产生了大量的副产品，就是刚才你讲到的这些现象确实存在。我们养殖规模是巨大的，肉类产品是世界第一，8000多万吨肉类产品，一年生猪的饲养量大数接近12亿头，禽类一年中出栏130多亿只，每年产生的畜禽粪污，包括屠宰场清理粪污产生的污水30亿吨，秸秆8亿多吨，还有大量的农膜没有回收，这些东西处理不好，是污染、是烦恼，当然处理好了也是资源。[ 2017-03-07 11:29 ]

　　农业的环境问题已经成为一个突出问题，摆在我们面前。近年来，农业部会同有关部门采取了一些措施。比如先后出台了农业环境突出问题治理的总体规划，还有全国农业可持续发展规划。2015年，我们提出并打响了农业面源污染防治攻坚战，提出“一控两减三基本”的目标。所谓“一控两减三基本”，就是控制农业用水总量，减少化肥和农药使用量，实现畜禽粪便、废旧农膜、秸秆等得到的基本处理，主要是资源化利用。经过努力，效果还是比较明显的。2016年，已经在全国实现了农药使用量零增长，这也是第一次，以后还要降。化肥使用量接近零增长，因为化肥一直是增加的，有些省化肥使用量已经实现了零增长。粪污的处理和利用率也从2012年的50%达到了去年的60%。下一步，我们将把绿色发展摆在更加突出的位置，一手抓资源保护，一手抓废弃物的治理，要努力把农业资源过高的利用强度缓下来，把面源污染加重的趋势降下来。具体来说，要推动开展五大专项行动：[ 2017-03-07 11:31 ]

　　第一个行动是畜禽粪污治理行动。去年，习近平总书记主持召开的中央财经领导小组会议，讨论了六件关系民生的事情，其中一件就是养殖业的粪污处理。怎么改善人们的民居环境？我们的目标是今年开始，一年试点、两年铺开、三年大见成效、五年全面完成。就是说，要经过五年的努力，使全国的规模养殖场粪污都能无害化、资源化利用。今年我们采取几项措施：一是首先在100个畜牧养殖大县开展试点。二是正在研究出台制度性措施，就是规模养殖场必须承担治理污染的责任，把它作为一个市场准入，当然国家会支持建设这方面的设施和开展处理工作。三是在财政上采取先建后补，支持第三方治理等措施，进行粪污收集、储存、运输、处理，包括怎么样把它能够施用到农田里去的一些措施。[ 2017-03-07 11:39 ]

　　第二个行动是果菜茶有机肥替代化肥行动。很多同志都知道，我们化肥用得多，主要是园艺作物用得多，水果、蔬菜、茶叶这些园艺作物化肥用量占比达到了总用量的40%，就是大概40%用于园艺作物，40%不到用于粮食和大田作物，还有接近20%用在绿化、工业方面。所以，推进这些方面的化肥减量是一个重点。另外，大家最关心的是菜篮子产品、水果、蔬菜，我们把它们作为农产品质量提升的抓手。今年，首先在果菜茶的核心产区，知名品牌的生产基地来推广，力争到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前减少50%以上。[ 2017-03-07 11:40 ]

　　第三个行动是东北地区秸秆处理行动。东北是玉米主产区，东北人讲，苞米秆子漫山遍野，怎么处理？我们进行专项研究，通过机械化还田，支持开展饲料化、基料化，比如搞食用菌，还有能源化，比如支持秸秆发电，支持企业探索产业化的利用机制。第四个行动是以长江为重点的水生生物保护行动。大家都知道，长江经济带发展是我国新的发展大战略，习近平总书记强调要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，就是首先要保护环境、保护生态。这些年来，长江的水源生态、鱼类生态还存在很多问题，渔业的过度捕捞、运输方面的采矿、工业污染等都对水生生物有影响。从农业方面来说，要完善休渔禁渔制度，推进渔民转产转业。从今年开始，率先在长江流域水生生物保护区实行全面禁捕，然后在长江干流和重要支流进行全面禁捕；在通江湖泊和其他重要水域实行限额捕捞制度。[ 2017-03-07 11:42 ]

　　第五个行动是农膜回收行动。在一些地区减少地膜使用，推广使用适当加厚、便于机械化回收的地膜，同时采取以旧换新的财政补助政策，鼓励农民回收地膜。总之，农业生态环境问题关系农产品质量安全、关系城乡居民的居住环境，也关系农业的可持续发展，我们会放在突出位置，采取切实、有效、可操作的措施，来努力加以解决。谢谢。[ 2017-03-07 11:43 ]