中央人民广播电台记者

　　我们知道，在农业农村领域的转基因问题，可以说是老百姓关注度很高的问题之一。请问韩部长，最近我们也看到，近几年来农业部门在加强转基因监管和大力打击违法违规行为方面出台了很多的举措，当前农业部门对转基因技术的态度有没有变化？另外，我国发展转基因有没有具体的路线图？谢谢。[ 2017-03-07 11:43 ]

　　韩长赋

　　转基因问题在这个场合已经回答过几次了，你提的问题，我今天请张桃林副部长回答，他本人也是农业科学专家。[ 2017-03-07 11:44 ]

　　张桃林

　　谢谢你的提问。转基因问题专业性强、涉及面广、关注度高。我想从两个方面回答你的提问。首先关于转基因技术及其安全性。转基因技术是现代生物科技前沿技术。在农业的节本增效、资源高效利用、抗虫抗旱、减少农药的施用量，推进绿色发展等方面有独特的作用和巨大的潜力。[ 2017-03-07 11:44 ]

　　转基因技术的安全性是可控的，是可以有保证的。国际食品法典委员会、联合国粮农组织与世界卫生组织等部门就转基因技术的评价及安全性方面，制定了一系列国际公认和遵循的评价标准与准则，以保证经过安全评价以及批准的转基因产品除了增加我们期望的特定功能外，比如抗虫抗旱功能，并不增加任何其它的风险。事实上，世界卫生组织、欧盟委员会、国际科学理事会等众多国际权威机构对转基因安全性进行了长期跟踪、评估、监测，结果都表明，经过安全评价获得政府批准的转基因产品与非转基因产品是一样安全的。大家可能注意到，去年以来，已经有120多位获得诺贝尔奖的科学家联名签署公开信，呼吁尊重有关转基因安全性方面的科学结论。事实上，自1996年转基因批准商业化种植以来发展迅猛，全球转基因的种植面积约300亿亩，种植的国家有28个，另外还有37个国家和地区进口使用转基因产品，没有发现一例被证实的安全性问题。[ 2017-03-07 11:47 ]

　　第二，关于我国转基因的发展战略和监管情况。我们国家对转基因的方针是一贯的，明确的，就是研究上要大胆，坚持自主创新；推广应用上要慎重，确保安全；管理上要严格，就是要严格依法监管。应该说，我们国家在转基因的安全性管理上依法严格规范。[ 2017-03-07 11:48 ]

　　首先，我们国家转基因安全评价遵循国际公认的权威评价标准和规范，同时，我们也借鉴了美国、欧盟等国家的一些做法，结合我们的国情，制定了一系列的法律法规、技术规则和管理体系。二是我们国家有12个相关国家部委组成的农业转基因生物安全管理部际联席会议制度。三是成立了国家农业转基因生物安全委员会，负责具体安全评价。这个安委会现在由75个跨部门、跨学科的专家组成，他们都是农业和医药、卫生、食品、环境等相关领域的权威专家。[ 2017-03-07 11:49 ]

　　在依法严格监管方面，建立了属地管理为主的管理体系，强化督查。对违法、违规行为，发现一起查处一起。我想在这里说明一点，从目前查处的非法种植的转基因作物看，它们都是已经获得国外安全证书和我们国家进口安全证书的，并在国外广泛种植，这也表明它们是安全的。但是，由于按照我们的评估规则跟程序，没有批准被种植，所以仍然是违规的，我们还是要对它进行禁止种植。下一步，关于转基因发展的思路是积极、稳妥的推进这项工作，我们也制定了一个路线图，就是按照“非食用 间接食用 食用”这样一个路线图来推进工作。就是说，首先发展非食用的经济作物，其次是饲料作物、加工原料作物，最后是食用作物。当然口粮我们是慎之又慎，目前为止还没有转基因粮食作物商业化种植。总的来说，我们将本着对人民高度负责的态度，积极研究、审慎应用、严格管理，推进转基因研究与发展，健康稳定的发展，让科技更好地造福人民。谢谢。[ 2017-03-07 12:01 ]

　　我补充一句话。刚才张桃林同志已经比较全面地介绍和回答了转基因方面的工作，我们现在首先重点发展和进行商业化种植的主要是非食用作物，目前，我国没有批准任何一种转基因粮食作物商业化种植。所以如果有违法、违规种植，我们是严格禁止的。[ 2017-03-07 12:01 ]

　　日本亚洲通讯社记者

　　请问这次总理在政府工作报告当中再次提到了城乡一体化问题，城乡一体化的问题当中又遇到一个农村土地流转的问题，现在农村土地强占强拆的问题依然比较严重，现在农业部也好，中国政府也好，对农村土地的流转尤其保护农民土地的权益方面到底会采取或者正在采取哪些措施？同时，农村土地的使用权问题到底怎么解决？今后在农村的土地使用权问题上能不能以农村土地使用权作为解决农民养老保险抵押的措施？谢谢。[ 2017-03-07 12:03 ]

　　韩长赋

　　农村土地问题，可以说是农村基本经营制度的根本问题，我们现在推进农村改革，仍然是以农民和土地的关系为主线，因为土地问题涉及到粮食安全、涉及到饭碗，这是我们十几亿中国人民的事。另外一个方面，涉及亿万农民的权益，所以我们在土地问题上是高度重视的。土地问题是现在农村改革的重点。从你提的问题来说，一个是关于土地流转问题，现在全国大的数字是土地流转面积占家庭承包耕地总面积在35%左右，流转的形式有多种。土地流转是发展现代农业的方向，因为土地作为生产性要素需要流动起来，发展现代农业需要有规模经营，同时土地流转也是实现农民对土地权益的一个路径，因为有些农民进城打工了，所以承包地不种了，过去是家家包地、户户种田，现在很多承包户不种了，他要进城打工，他的土地需要实现它的价值，所以就流转给愿意种田的。为此，中办和国办专门下发过相关文件。[ 2017-03-07 12:07 ]

　　在土地流转当中，一个重要的问题，就是保护农民的权益。所以现在我们在进行承包地的确权登记颁证，把每一个农民承包地在哪儿、究竟有多大面积、地力如何、土地生产能力怎么样，都进行明确勘测、评估和登记，然后发一个证。农民讲这叫确实权、颁铁证，就是保护他的利益，他不用担心了，可以安心出去打工了。另外，我们实行“三权分置”，就是把土地的集体所有权、农户的承包权和经营权分开，使集体、承包农户和流入土地者的权益能够都得到保护，并且能够平衡。[ 2017-03-07 12:09 ]

　　说到使用权问题，既然设定使用权，而且流入土地搞生产经营要有这个权利，当然要保护，要使它的使用权的权能也得到实现。我举一个例子，比如，我们正在进行的土地使用权的抵押贷款试点，流入土地了，生产要用贷款，使用权也可以抵押，目前做的一般都是抵押它预期收益，还有其他方面的探索。比如，我们对流入土地的规模生产者的保险方面的补助试点等等，这都是他的使用权的体现。因为我们政策方向也是支持土地的规模经营。当然要说明一点，就是使用权的实现不能侵害承包权和所有权。怎么保证？就是合同约定，就是承包农户和流入方有合同，这个合同要在农业部门进行鉴证，双方权益都要得到保障。一方面，引导合理的土地流转费，保障农户的权益；另外一个方面，也保障流入方的权益，这样的话，大家就有一个明确的生产经营预期，有利于土地流转健康发展。[ 2017-03-07 12:12 ]

　　我还想补充说一句，现在发展适度规模经营，不仅只有土地流转一种方式，还有一种很普遍的方式，而且我认为这是很有前景的方式，就是土地托管，有的是半托，某一个生产环节托给你管了，有的是全托，就是全年帮你种植，到年底算账就可以了，这也是实行规模经营的一种方式。总之，在土地问题上，中央的政策方针是明确的，我们要抓好这方面的落实，保护农民的权益，同时激活土地的要素。谢谢。[ 2017-03-07 12:14 ]

　　中国网记者

　　我的问题和生态环境相关。我们都知道，水产品也一直是人们“菜篮子”里一个重要的品种，但是大量的捕捞以及一些湖泊的网箱养殖情况造成了一些生态环境方面的问题。那么，我想请问农业部针对这些现象，将会采取什么措施，来保证水产品供应的同时，也能够保护水域的生态环境？谢谢。[ 2017-03-07 12:15 ]

　　韩长赋

　　中国人爱吃鱼，我们讲年年有余，无鱼不成席。改革开放之初，我们进行农产品的收购和流通制度改革，首先是从鱼开始的，那还是80年代。我们花了10年左右的时间，解决了城乡居民吃鱼难的问题，现在老百姓不仅是过年过节要吃鱼，几乎天天要吃鱼，我们不但要吃四大家鱼，还要吃高档海鲜，野生河鲜。这给我们渔业发展带来的机遇，同时也提出了挑战。这些年，我们的水产品产量上去了，供给有保证了，老百姓吃鱼还可以选好的了。但是渔业也遇到了“成长中的烦恼”，就是受环境污染等因素影响，比如，鱼类产卵场遭到了破坏，造成了渔业资源的衰退。再比如，由于过度捕捞，再加上一些不法分子使用绝户网、大小鱼通吃，造成鱼越捞越小、越捞越少。还有一些地方近海和内陆的水域、池塘、湖泊、水库，网箱养殖密度过大，大量投放饵料，也造成水质恶化，影响了水生环境和产品质量。总的来说，目前渔业的主要问题不是总量问题，而是生态问题，以及由此连带的产品质量问题。这方面，我们要坚持问题导向，坚持环境生态优先的发展理念，要把生态和资源保护放在渔业发展的突出位置。这方面，我们将采取这样几项措施：[ 2017-03-07 12:18 ]

　　一是全力推动在长江流域由重点地区到全面禁捕，水生保护区全面禁捕。二是推动捕捞渔民减船转业，实施资源总量管理制度。“十三五”期间，沿海要再减少2万艘渔船，要使长江的渔民基本上能够退捕上岸。三是深入开展“绝户网”和涉渔的“三无”船舶进行清理整治。要实施更严格的休渔和禁渔制度，严厉打击非法捕捞的行为。四是积极推进渔业的科学布局。明确禁养区、限养区和养殖区，大力推广健康的养殖方式，降低湖泊、水库包括近海的养殖密度。五是大力发展海洋牧场。积极开展增殖放流，我们每年都在有关水域投放鱼苗。要调减近海养殖，发展深海养殖。总之，我们要既保吃鱼又保环境，和谐共生。谢谢。[ 2017-03-07 12:20 ]