[凤凰卫视记者]:近年来，我们发现实体经济面临很多压力，也遇到了很多困难，尤其是经济脱实向虚的问题，引起社会非常大的关注，有很多评论认为，如果持续这种脱实向虚，可能对我们经济持续长久发展造成很大的冲击。请问在新的一年有没有新的政策来振兴我们的实体经济？谢谢。[11:05]

　　[何立峰]:这个问题请张勇副主任回答。[11:05]

　　[张勇]:谢谢。昨天总理在政府工作报告中关于2017年的重点工作任务当中，对支持和振兴实体经济进行了论述，并且特别强调实体经济从来是我国发展的根基。那么，事实上经过将近40年的改革开放，我国的发展取得了辉煌的成就，在这其中应该说实体经济作出了突出的贡献，为发展创造了很好的基础和条件。[11:07]

　　[张勇]:在这期间，我国的实体经济也充分展现了自己的活力和创造力，竞争力也进一步提升，党中央、国务院始终高度重视我国实体经济的发展，按照党中央、国务院的部署和要求，将着力在以下几方面开展工作： 一是深化改革，二是优化环境，三是打造平台。深化改革方面，这些年我们不断地为企业在市场上能够更好地发展创造环境，特别是在简政放权、降税减费等方面进行了一系列改革，同时运用一些市场手段，通过PPP、先进制造产业投资基金等模式支持企业的技术改造和转型升级。[11:09]

　　[张勇]:在优化环境方面，政府不断改革产业的准入和监管制度，实施公平竞争的审查制度，防止政府过度和不正当干预市场，处理好政府和市场的关系，同时按照中央去年下发的关于完善产权保护制度依法保护产权的意见，我们进一步加快推进产权制度的法制化建设。同时，我们还联合相关部门建设全国信用信息共享平台，使实体经济的市场环境进一步优化。[11:12]

　　[张勇]:打造平台方面，通过多种方式促进产业集聚发展，为企业创造更好的条件，到目前为止，国家级新区已经达到了18个，批复建设上海张江综合性国家科学中心，同时启动建设40个国家工程实验室和89个国家企业技术中心，为实体经济发展提供更好的平台。[11:13]

　　[张勇]:实体经济发展到今天，确实面临着很多困难、矛盾以及挑战，这些既有长期积累形成的供给质量效率不高等结构性问题，同时，也有市场环境不完善等机制性障碍，还有全球产业格局深度调整，国际产业同质化竞争非常激烈的外部压力等问题。因此，实体经济要进一步发展，企业内功需要练好。作为政府相关部门，要按照党中央、国务院要求，始终把促进、振兴实体经济发展作为我们的一项重要任务，做好相关工作。[11:18]

　　[张勇]:这次政府工作报告经过全国人大批准之后，我们将认真贯彻落实政府工作报告提出的关于支持和振兴实体经济具体措施和政策，具体到发改委来说，主要围绕提高质量、效益和核心竞争力，做到四个着力：一是要着力补齐短板，增加有效供给。加强计量、标准、认证、认可制度建设，给企业进一步发展空间、促进企业的质量升级，要有一个进一步适合需要的新的计量质量和认证认可体系方面的建设，需要加大力度。二是进一步简政放权，减轻企业负担。各位记者也注意到，虽然我们下了很大的气力，在降税减费方面做了很多工作，但是对于如何进一步降低企业负担，使企业能够在市场经济条件下更好地发展，还需要我们政府进一步做好工作。三是着力实施创新驱动，转换发展动能。进入新时代以后，再靠过去的一些老的传统的发展模式确实很难适应新的经济环境。因此，作为政府相关部门，我们要进一步创造条件，促进推动制造业的智能化、绿色化和服务化，大力发展战略性新兴产业，培育新的动能，为企业开辟一个新的天地。四是着力化解过剩产能，清除落后产能，使市场能够更加持续健康，使实体经济发展得更稳健。关于虚拟经济和实体经济，我再多说一句，虚拟经济产生于实体经济，它也要服务于实体经济，我觉得这个原则是不能变的，政府在制定政策措施当中，也要始终坚持和贯彻这个原则。谢谢。[11:31]

　　[经济日报、中国经济网记者]:2016年是我国“十三五”开局之年，我们常说五年规划看开局，另外刚才何主任在回答问题的时候谈到，到2020年我国要全面建成小康社会。我的问题是，目前怎么来评价去年的开局，这个开局到底开得怎么样？另外，要完成“十三五”规划的目标，现在还存在哪些亟待克服的问题和短板，下一步怎么撸起袖子加油干？[11:31]

　　[何立峰]:中国有一句古话叫“先谋后动、动则必成”。去年全国人大会议顺利通过了“十三五”规划《纲要》，这是我们对整个“十三五”期间经济社会发展的一个总体谋划。之后，在党中央、国务院坚强领导下，各个部门先后制定了20多部重点专项规划，有关部门和各地方先后制定出台了100多部各领域专项规划，各地区也都制定了省级“十三五”规划，这就是我们的“谋”。 而且，在规划体系方面也有了一些新的变化，就是在试点空间规划编制，以及跨行政区的五年规划编制，比如京津冀协同发展“十三五”规划。这些规划编制使我们非常清晰知道，这五年当中每一年大体应该做哪些事项。[11:37]

　　[何立峰]:从去年的情况来看，整个“十三五”期间规划体系的“四梁八柱”已经确定了，这是建设有中国特色社会主义的很有特点的事情，“先谋”，然后组织动员全社会各方面的力量来认真贯彻实施好规划。经过一年的努力，在规划的引领下，各个部门、各个地方、各个企业都很努力地贯彻实施。昨天在李克强总理作的政府工作报告中，总结了去年各项工作，我个人理解，都包含了“十三五”规划当中的内容，特别是去年的阶段性目标任务得到了很好实现。[11:40]

　　[何立峰]:规划实施过程中，对于发改委牵头的规划，实施情况也是比较良好的，涉及到经济方面、基础设施建设方面、民生方面、新兴产业发展方面。从我们现在了解的情况看，基本上实施情况都良好。到明年适当的时候，我们将组织力量对“十三五”规划和各个重点专项规划、其他各领域专项规划实施情况进行中期评估，看看还有哪些具体问题，我们会进行一些微调。最主要的是，检查发现还存在哪些困难问题，要及时加以解决，顺利推进“十三五”规划的实现。我们有这个决心，也有这个信心。谢谢。[11:40]

　　[中国日报、中国日报网记者]:昨天在政府工作报告中曾多次提到了关于“一带一路”建设，请问倡议提出以来，有哪些实质性的进展？2017年从发改委的角度，还会继续开展哪些工作？谢谢。[11:42]

　　[何立峰]:2013年9月，习近平总书记访问哈萨克斯坦，在纳扎尔巴耶夫大学发表了重要演讲，第一次提出了共建丝绸之路经济带的倡议。2013年10月份，习近平总书记在访问印尼的时候，在国会发表演讲，提出了共建21世纪海上丝绸之路的倡议。之后经过中央全会的决策，“一带一路”上升为我们国家重大发展战略。去年8月17日，习近平总书记出席了“一带一路”建设工作座谈会，并发表了重要讲话，对我们“一带一路”建设实施以来的三年进行了很好的总结，并且提出了下一步发展工作的主要任务。[11:44]

　　[何立峰]:“一带一路”建设推进三年多来，取得了很好的成效，它的核心价值理念越来越被沿线国家和人民所共识，就是和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢。“一带一路”建设的基本原则是共商、共建、共享，也越来越被沿线国家各方面所认同。“一带一路”建设的主要内容就是我们所说的“五通”：一是政策沟通，就是相互之间在政府层面要进行很好的政策沟通；二是设施联通，包括基础设施，比如道路、铁路、机场、港口，还包括相应的管道设施以及通信设施等等，这些方面的设施在沿线国家之间能够更加通畅；三是资金融通，因为经济建设需要资金支持，怎么能够支撑“一带一路”建设的项目对资金的需求，各国之间要进行很好的协商，找到很好的解决办法；四是贸易畅通。因为最终经济活动要通过具体的实物实现，所以贸易畅通方面按照互相商量的共识来推进；五是民心相通，沿线国家人民之间互相往来更加密切。[11:47]

　　[何立峰]:推进“一带一路”建设基本原则和“一带一路”建设的主要内容越来越被沿线各国人民所共同接受、认可，并且在发扬光大，不断地充实具体内涵和内容。我们认为，三年多来“一带一路”建设进展是快速的，成果好于预期。倡议已经得到了世界上100多个国家的响应，我们已经先后和沿线国家签订了将近50份的政府之间的合作协议和70多份和包括一些国际组织在内的部门之间的合作协议。同时经过共商，推动共建了一批标志性的合作工程，比如像印尼的雅万高铁，匈塞铁路，中国和老挝之间的中老铁路，还有一批港口和其他设施等等，从现在的进展情况看是良好的。近三年来，中国对“一带一路”沿线国家的对外投资已经超过了500亿美元，并且这些项目进展情况的效果是良好的。[11:48]

　　[何立峰]:现在到中国留学的青年学子超过一半是来自“一带一路”沿线国家的青年学生。还有很多民间的往来，所以现在“一带一路”建设的前景越来越光明，“一带一路”建设的实际项目越来越多，它的成果越来越丰硕。在今年冬季达沃斯论坛上，习近平主席已经宣布，今年5月将在北京举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛，这个论坛包括开幕式、圆桌峰会和高级别会议，外交部正在牵头推动具体落实。发改委将牵头举办论坛当中很重要的部分，就是高级别会议，这个高级别会议简称“1+6”，“1”是主场会议，内容包括“一带一路”建设过程当中，特别是对核心价值理念、基本原则和“五通”作为“一带一路”建设的主要内容能够很好的发表见解。“6”是六场平行主题会议，包括政策沟通、设施联通、资金融通、贸易畅通、民心相通，另外加一个智库会议。欢迎新闻界的媒体朋友到会场采访，大家一起努力，共同讲好“一带一路”建设优美动人、传颂千古的故事。谢谢。[11:53]

　　[彭博新闻社记者]:我的问题是关于去产能的问题，今年去产能的目标定得低于去年，这是为什么？另外，政府是否有计划在新的领域开展去产能的行为，比如是否会在有色金属领域进行去产能？谢谢。[11:57]

　　[宁吉喆]:这个问题是这次两会上政协委员提得最多的一个问题，去产能是我们供给侧结构性改革的一项重点任务，当然供给侧结构性改革重点任务除了去产能以外，还包括去库存、去杠杆、降成本、补短板，你重点关心去产能问题，非常重要，这是首位的。首先，供给侧结构性改革和去产能是以习近平同志为核心的党中央作出的一个重大决策，是我们主动要做的，国际上都很关心这个问题。在去年政府工作报告中，李克强总理对去年的去产能任务提出了要求，国务院领导同志多次召开会议。另外，国务院还要求国家发改委和工信部会同有关部门成立了去产能特别是去钢铁和煤炭产能的联席会议制度，有关部门在一起认真分析问题、研究政策、落实措施，再加上各级政府的重视、行业协会的努力，特别是去产能相关重点领域，钢铁、煤炭企业的主动行动，所以去年去产能特别是钢铁、煤炭去产能全年目标任务提前超额完成，这是大家熟知的。[12:13]

　　[宁吉喆]:总理昨天在政府工作报告中也总结了，2016年炼钢的产能退出超过了6500万吨，煤炭的产能退出超过了2.9亿吨。特别重要的是，去年安置职工达到了72.6万人。与此同时，企业经营和资产状况明显好转，转型升级的步伐加快，违法违规生产的现象得到有效遏制，市场秩序进一步规范。当然，刚才讲价格的时候我提到过，中国存在着落后产能。比如你刚才提到的钢铁，媒体也做了很多调查研究，发现一些个别地方还存在着“地条钢”这种落后产能的状况，经过有关方面和地方的共同努力，已经得到了极大抑制，而且在此基础上，按照国务院的指示，国家发改委、工信部等部门一起采取有力措施，使这些落后产能限期退出。[12:16]

　　[宁吉喆]:今年去产能工作仍然是供给侧结构性改革任务之首，政府工作报告对这个已经提出了明确要求，今年的钢铁去产能目标，就像你刚才提到的，是5000万吨左右，从数字上看确实是比6500万吨稍低了一些，但是这个量也是很大的。据国家统计局数字，钢铁整个产能也就是11亿吨，中国的钢铁表观消费量，一年8亿吨，产能利用率70%多。70%多在市场经济下有一定过剩，但也不是过剩那么多，多出的3亿吨去年已经去了6500万吨，今年再去5000万吨，这是一个什么概念呢？产能只剩下10亿吨，中国钢铁消费量前两年就是8亿吨了，钢铁的消费还要增长。所以产能利用率算大账就达到80%了，在市场经济下也是正常水平。当然绝不能松懈，还要继续加大工作力度，在今年的基础上明年还要去产能，去产能要和产能利用率结合起来。所以，在去年6500万吨基础上今年再去5000万吨，已经是很大的力度，很大的数量了。全世界年产量超过5000万吨的国家现在没有几个了。[12:19]

　　[宁吉喆]:同时，煤炭的去产能也明确提出还要再去1.5亿吨以上，这也是一个很大的数量，这都体现了中国政府去产能的坚定决心，煤炭去产能今年也要采取有效措施加以推进。可能大家也注意到，因为中国的煤炭使用非常广，由于物流的原因，总的产能还是富余的、过剩的，但是去产能在全国坚定不移实施，同时还要保证供应，如冬季取暖用煤，必须保证合理用煤需要。总之，要下定决心把落后的、多余的产能去掉，才能使我们的钢铁行业、煤炭行业浴火重生，提高企业的集中度、生产效率、生产水平、现代化水平，同时也更好地满足经济社会发展对原材料和能源的需要，还可以改善生态环境。因为煤炭的消费特别是一些不合理的消费，是会带来污染的，煤炭的高效利用、清洁化利用也可以改善这些状况。[14:35]

　　[宁吉喆]:此外，总理在今年政府工作报告中已经明确提出一个新的目标，你刚才关心的问题，是不是扩大到有关行业，那就是煤电，防范化解煤电产能过剩。要采取淘汰、重组、改造等多种方式去产能，今年要淘汰、停建、缓建煤电5000万千瓦。这也是一个很大的数据。英国、法国全国电力装机也就是7000、8000万千瓦，我们今年一年要去5000万千瓦，这么大一个数量。当然，中国整个电力装机去年年底已经达到了15亿千瓦，虽然人均发电装机容量与发达国家相比还有差距，但是从我们目前发展水平上看，相对产能富余，特别是小煤电会带来污染，高效的、清洁的大煤电水平很高，中国最先进的煤电厂在上海、浙江，度电耗煤克数已经达到或超过发达国家水平，但我们各地情况不一样，存在着小煤电，这就是去产能的新的领域，在政府工作报告中有明确的要求，同样要像钢铁煤炭行业一样，把防范化解煤电产能过剩风险任务坚定不移地推进下去，取得预期的成效。[14:35]

　　[宁吉喆]:至于你说的其他领域，因为我们生产资料领域的有色、建材，或多或少也存在着一些产能富余现象，但这些领域市场化程度都比较高。要通过市场化、法制化的手段推进去产能。不知道有没有回答你的问题，谢谢。[14:35]

　　[河南报业全媒体大河报大河客户端记者]:近两年“大众创业、万众创新”蓬勃发展，但是我们发现一些创业失败的案例时常见诸报端，请问您对此现象怎么看？下一步政府对推进“双创”有什么打算？谢谢。[14:35]

　　[何立峰]:这个问题我想请宁吉喆副主任回答。[14:36]

　　[宁吉喆]:“双创”是当前的热门话题，去年以来全国掀起了“双创”的热潮。我去年到各地调查研究，看了许多“双创”的企业、“双创”的个体工商户、“双创”的个人，深受感动。近年来，在党中央、国务院的领导下，我国以实施创新驱动发展战略为引领，广泛深入地开展“大众创业、万众创新”，创新发展生态明显优化，市场活力不断释放。一个很重要的标志就是创业投资领域募集资金量，去年是前年的1.79倍。目前，据有关机构测算，我国早期创业活动指数为12.84，在全球主要国家当中位于前列。[14:36]

　　[宁吉喆]:“双创”在孵化企业、带动就业、提升产业，推动供给侧结构性改革、保持经济运行在合理区间、促进经济转型升级方面都发挥着重要的作用。刚才何主任介绍当前就业的形势是稳、好，“双创”起了很大的作用。“双创”孵化了大量企业。去年，每天新设立的企业是1.5万家，如果加上个体工商户等，每天是4万多家，市场主体在“双创”的促进下迅速增长，全国市场主体去年年底已经达到8700多万户。“双创”带动了就业。2016年初创企业新增招聘岗位数超过了240万，对新增招聘岗位的贡献率达到了18.7%。大学毕业生的创业率也明显提高，去年登记的大学生创业人数达到61.5万人。参与分享经济、网络经济服务的人，都是几千万为基础，最活跃的分享经济、网络经济都和“双创”密切相关。“双创”还提升了产业。高技术产业、战略性新兴产业去年增长率分别达到10.8%、10.5%，比整个规上工业的增长率6%高出4个多百分点。“双创”平衡了供需，顺应了消费需求升级趋势，提供了大量的新产品、新服务，扩大了有效供给，满足了多样化的需求。[14:36]

　　[宁吉喆]:当然，创新创业当中也存在一些初创失败的问题，这是世界各国都难以避免的问题。我们刚才讲的我国新设企业活跃度为70%，这已经挺高了。作为政府最重要的就是要倾力支持创业、宽容创新失败，为创新创业营造良好的气氛。目前，国家成立了推动“双创”发展的部际联席会议，由发展改革委牵头，28个部门参与，各个地方也很重视“双创”，特别广大创新创业者衷心拥护。不仅是中小微企业、个体工商户和大学生创业热情很高，大中型企业也推动设立创新创业平台，像海尔这些大企业，也都适应网络经济，推动创新创业。科技领域更是创新创业的重点领域。[14:36]

　　[宁吉喆]:下一步要从五个方面推动创新创业向纵深发展，来更好地落实创新驱动发展战略。一是改善环境，深化简政放权、放管结合、优化服务的改革。要推进全面创新改革试验，打造面向大众的“双创”全程服务体系。昨天政府工作报告中提出这个要求，要激活个人和市场主体创新创业活力。二是强化基础，再建设一批国家“双创”示范基地，鼓励企业和单位设立专业化众创空间，发挥好国家和地方新兴产业创业投资引导基金的作用。特别是要鼓励企业更多增加研发投入，国内比较好的企业、有市场竞争力的企业都是主动增加研发经费的，不仅销售一批产品、生产一批产品，而且研究一批产品、储备一批产品。通过“双创”推进，现在像深圳的一些企业，营业收入当中研发比重都达到了5%以上，有的企业更高。所以，这就能够真正发挥创新在发展中的作用。[14:36]

　　[宁吉喆]:三是弥补短板，抓好具有国际影响力的科技创新中心、综合性国家科学中心、区域创新平台的建设，尤其是要重视企业创新创业平台建设，提高创新发展的支撑能力。四是培育新动能，推进实施“互联网+”行动和大数据战略，支持分享经济等新业态、新模式蓬勃发展，实施一批战略性新兴产业重大工程。五是要加快一批传统产业转型升级。实施“中国制造2025”，促进制造业向高端、智能、绿色、服务的方向发展，着力提升产品和服务的质量。现在已经到了讲质量、讲技术、讲标准、讲品牌、讲知识产权的阶段，这样才能增强企业的核心竞争力。推进大众创业万众创新，实施创新驱动发展战略，前途广阔，潜力巨大。谢谢。[14:37]