人大政协密集调研

时至今日，有关企业工资增长机制的调研还在进行中。今年5-6月，全国政协社法委进行了“分配制度改革与企业职工工资正常增长机制建设”的专题调研。全国政协的调研对象不仅包括国企、民企，连地方人社部门、国资委、总工会、财政部门也参与其中。据悉，全国政协调研组将根据调研结果向有关部门提出有针对性的对策建议。全国政协的调研内容涉及企业工资分配机制、建立企业工资指导线制度，以及工资集体协商等方面。调研组在云南、湖北调研时，均在这方面提出建议。

紧接着全国人大的调研也密集展开。调研开始于今年7月上旬，将在8月下旬结束。由全国人大常委会牵头，人社部、全国总工会参与，共分3个小组，由3个副委员长带队，赴黑龙江、广东、辽宁、浙江、福建、河南6个省做调查。据了解，选择6个省主要是考虑到兼顾不同地区之间的差异，调研主要针对建筑、制造、采矿、餐饮等中小型劳动密集类企业中，违规使用劳动派遣以及侵犯劳动者权益的其他情况进行规范，推进企业建立集体协商和集体合同制度，保证劳动合同法得到较好的贯彻实施。目前，检查调研第一小组已经完成在黑龙江省的调研，检查调研第二小组也结束了在广东的调研，第三小组也将于近日深入其他省市检查调研。全国总工会方面参与调研的人士目前正在撰写第一小组的调研报告，准备上报全国人大常委会。

知情人士说，全国人大和全国政协的调研与《工资条例》难以出台，并没有直接的关系，他们的调研也不是针对《工资条例》，但是其中的调研内容与《工资条例》中涉及的内容是一致的。上述知情人士说，《工资条例》核心的内容，无非就是工资增长保障机制、同工同酬制度和工资集体协商机制。但是这三点，也是争议最大的难点，现在人社部暂时还解决不了。

在今年年初发布的“十二五”规划中，国务院提出了“实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”的两同步。不过，从今年上半年的相关指标来看，全国城镇居民实际人均可支配收入为7.6%，但GDP的增速却达到了9.6%，“两同步”的目标并没能实现。在这样的情况下，备受关注的《工资条例》却再次陷入僵局。知情人士形容说，“《工资条例》的出台现在是八字没一撇的事”。而《工资条例》的推进却又是“十二五”期间推进收入分配体制改革的重要步骤。

《工资条例》三大难点

一位全国总工会人士透露说，去年下半年至今，人社部多次协商，但都没形成统一意见，经过很长一段时间后基本被搁置下来了。据称，设定最低工资、建立工资增长机制，以及同工同酬是目前各方争议不下的焦点。职工最低工资问题的分歧主要是对调整工资比例、是否每年调整。由于涉及提高工资，国资委、企业联合会、全国工商联都有不同意见，认为如果增加工资比例高、每年调整的话，就增加了企业负担。

今年4月，人社部副部长杨志明在全国劳动关系工作会议上表示，要努力实现最低工资标准年均增长13%以上，职工工资年均增长15%，在“十二五”期间实现职工工资增长翻番的目标。此外，他还提出了另外两个企业工资增长的目标：企业职工工资增长不低于企业经济效益增长，企业一线职工工资增长不低于企业平均工资增长。国家发改委《我国公平分配的制度模式选择》课题组负责人张本波说，提高一线工人的工资收入，是收入分配改革中的第一步，实行最低工资标准和建立工资增长机制，是实现这一步的关键。

不过从各方对《工资条例》的争议来看，实现这一步并不容易。知情人士说，全国工商联觉得，中小企业历来生存环境不好，税负过重。要涨工资，首先需要财税部门实行减税的措施，企业才有钱去为工人涨工资作保证。但是财税部门也需要协调。去年6月，全国工商联在中小企业较为集中的浙江调研时，全国工商联主席黄孟复曾明确表示，提高低收入群体收入水平，不能把中小企业当作税收的主要来源。政府要下决心为中小企业特别是小型、微型企业减税减费，进一步减轻中小企业负担，使其留出更多利润空间用于员工加薪。

事实上，全国工商联全年开展的调研中，人社部、税务总局、全国总工会都参与了。知情人士透露说，最终上报给中央的有关建议是由参与调研的几个部门联合起草的，其中不仅提到了最低工资的内容，还提到了集体协商、职工工资增长保障机制等有关内容。