赖容 王洲

　　“小事不出村，大事不出镇(街)，矛盾不上交”。

　　这是每位司法调解员在工作中努力想实现的调解目标。

　　目前，新罗区共建立人民调解委员会396个，调解人员总数达2620人。新形势下，该区积极探索人民调解专业化、职业化、社会化路子，通过坚持“三突出”、强化“三注重”，深入推行“金牌”人民调解体系，充分发挥人民调解“第一道防线”作用，有力推动和谐新罗建设。

　　近年来，该区先后涌现出陈柏潮、简尚玉、陈如金等3位“全国人民调解能手”(全国模范司法所长)，温德海、周毅等6位“省人民调解能手(调解员)”。区交通事故调委会和适中司法所荣获“全国模范人民调解委员会(全国先进司法所)”荣誉称号;曹溪街道、东城街道等20个调委会荣获“省人民调解先进集体”等荣誉。

　　强化专业调解，健全“金牌”调解体系服务经济发展平台

　　新罗区司法局局长杨晓晖告诉记者，按照“横到边、纵到底”的原则，新罗区充分调动社会资源，构建了以“区、镇(街)、村(居)”三级调委会为主阵地，专业性、行业性调委会、诉调对接中心、“名师”调解工作室为分战场的调解网络。

　　据了解，目前新罗区已建立专业、行业性调委会共21个，包括土地、交通事故、医患、环境保护等，基本涵盖政府重点职能部门。该区注重强化专业调解，不断健全“金牌”调解体系服务经济发展平台。

　　“人无我有”，省内首创“交通事故调解委员会”。2008年7月，为缓解交通事故矛盾纠纷多发态势，该区由区委政法委牵头，新罗分局交巡警大队(原交警支队直属大队)与司法局共同成立“新罗区交通事故人民调解委员会”，率先走出了一条“行政、司法、民众三赢”的交通事故调解新路子。

　　多年来，该区从引入司法力量建立“交通事故人民调解委员会”到建成由交通审判庭、保险理赔服务站、司法鉴定所、法律援助工作站等子机构组成的“交通事故多元化调解中心”，设身处地为群众解决难题，不断提升调解服务水平。通过就地立案、就地调解、就地送达、就地履行，实现交通事故行政调解、司法调解、人民调解的有效对接。近八年来，新罗区“交通事故多元化调解中心”共受理调解案件18123起，涉案金额达51095.29万元，涉案人数41332人;成功调解17167起，调解成功率达95%。

　　“人有我优”，延伸专业调解领域全方位服务中心城市经济发展。面对当前社会矛盾纠纷呈现多样性、群体性、综合性的发展趋势，该区由政法委牵头各部门积极探索拓宽解决矛盾纠纷渠道。

　　成立医患纠纷人民调解委员会。2009年11月，为健全预防和处置医患纠纷长效机制，区综治办、司法局等部门共同设立医患纠纷人民调解委员会，负责调解本区各医疗单位在诊断、治疗过程中与患者及其家属发生的各类纠纷。自成立以来，医患纠纷调委会共受理调解案件489起，调解成功430起，成功率达88%。从源头上减少医患纠纷，最大限度地维护医患双方的合法权益。

　　2013年11月，新罗区又由人社局、司法局共同成立劳动人事争议人民调解委员会，改变了原先劳动人事争议案件“一裁(仲裁)两审(一、二审)”的处理模式，增加了人民调解这一诉求渠道。劳动人事争议案件当事人可以向人民调解组织申请调解，人民调解组织也可以主动介入调解。自成立以来，共受理调解案件406起，调解成功391起，成功率达96.3%。大幅提高了欠薪、工伤、劳动合同等纠纷的调解效率。

　　针对物业纠纷多发、征地拆迁难等问题，2016年，新罗区先后组建了区物业纠纷调解超市和征地拆迁矛盾纠纷调解超市。该区从住建局、物管站、司法局等单位抽调专业人士组建“超市”专兼职调解队伍，并联合环保、电力、水务等10余个部门成立物业纠纷调解联动机制。为解决征地拆迁矛盾纠纷，该区又从土地、住建、征收中心、司法局等单位抽调专业人士组建征地拆迁矛盾纠纷调解超市。这两个超市的成立有效地解决了城市管理中比较突显的矛盾纠纷，化解了大量的信访问题，维护了百姓的权益和社会的安定稳定。

　　“人优我特”，多元化拓展调解服务方式。为方便群众，中城街道北门社区调委会开通“2811811”调解服务热线，抽调专业法律服务人员24小时轮流在岗服务，能当场解答的，当场解答，需提供服务的，即时分流到各法律服务机构，做到事事有着落，件件有回音。交通事故调委会则建立了以“交流、合作、协商”为宗旨的“一对多”QQ网络调解室，使身处不同地点的各方当事人能够通过网络迅速了解、参与咨询调解，有效节约了双方当事人及调解员的时间和精力，变“线对线”解答为“键对键”服务，使群众享受到“指尖上”的法律调解服务，实现交通事故调解工作网络化和高效化。

　　强化诉前调解，健全“金牌”调解体系服务平安建设平台

　　“除法律规定不能调解的案件，其他类型的案件，不论标的大小，都可以通过调解方式解决。”新罗区司法局副局长廖清华告诉记者，该区于2009年6月在全国法院率先创立了“调解超市”，先后引进退休法官、原村支部书记、律师、人民陪审员参与调解，成立了以“省服务志愿者”、“市十佳调解员”郭秀生为主的调解团队，实现了多元调解与诉讼立案的有机衔接。目前，法院“调解超市”已经成为大调解体系、群众工作等领域的亮点品牌。

　　立体调解的指挥部。作为全区矛盾纠纷调处的指挥、协调机构，新罗区统一调度三级五方调解组织(三级调解组织是指区、镇(街)、村(居))的调解组织，统筹各类人员开展矛盾纠纷化解工作。目前共有特邀调解员89名，其中金牌调解员3名、律师调解员50名、人大代表调解员7名、政协委员调解员6名等，取得良好的调解成效和社会效果。

　　定分止争的主阵地。法院“调解超市”成立至今，该区诉前调解成功7336件。“金牌调解员”郭秀生，在2015年就调解各类纠纷达925件，相当于法院3个法官一年的审结案件量，调解成功率达100%。且经法院“调解超市”调处的案件，无一因处置不当而引发社会矛盾激化、群众上访及其他事故，极大地减轻了法院强制执行的工作压力。

　　柔性司法的试验田。在2013年中央国家机关工委统战(群工)部与《紫光阁》杂志社组织的全国性“群众工作典型案例”征集评选活动中，新罗区法院“调解超市”被评为“群众工作典型案例”，成为球探体育比分：唯一获此殊荣的工作品牌。该区推行“刚柔并济”司法工作模式，即以创建“立体执行威慑网”、兑现合法权益体现“刚”，以创建“调解超市”、促进“握手言和”体现“柔”，更好地增进了社会和谐。

　　强化“名师”调解，健全“金牌”调解体系服务维稳促和平台

　　“让‘名师’坐阵联手，更见调解实效。”杨晓晖说:“新罗区创立了全省首家‘新罗区金牌调解员法律服务中心’，以个人命名的‘陈柏潮调解工作室’，以及以全国模范司法所所长陈如金为主的征拆纠纷调解团队，实现了强强联手，把一些民间纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。”

　　为取得更好的调解实效，新罗区依托东城街道人民调解委员会，成立了“金牌调解员法律服务中心”与“陈柏潮调解工作室”这两项创新品牌，三块牌子，一套人马。从人民法院和全区各村(居)基层调委会、法律服务所中选聘了一批懂法律、有专长、热心人民调解工作的社会志愿人员担任兼职调解员，加以专项业务培训，打造了一支以“金牌调解员”陈柏潮、郭秀生、章连生为首的精通法律、调解能力强、业务过硬、作风正派的专业调解队伍，免费咨询、免费调解、免费服务，面向全区重大、特大、疑难和复杂案件提供专业人民调解平台。

金牌调解员陈柏潮在山场调解纠纷

　　金牌调解员法律服务中心与陈柏潮调解工作室自2014年4月成立以来，共调解各类矛盾纠纷845起，其中调处了“12·16”阿古餐厅燃爆事件、江山铜石本村3名青年意外溺亡引发死亡赔偿纠纷等一批重大、复杂、疑难纠纷196起，接受群众电话咨询和来访600多人次，提供法律援助案件36起。

　　全国人民调解能手、金牌调解员陈柏潮从事调解18年来，参与的调解事件3000多件，重大矛盾纠纷1000多件，涉及金额超过5000万元。经手的调解案件，没有一起上访上诉，没有一件引发新的纠纷，调解成功率达99.8%以上。他公开、公平、公正的调解得到人民群众的一致肯定，被群众亲切地称为“金牌和事佬”、“可信赖的潮哥”。其自创的心理缓和法、先易后难法、趁热打铁法、巧借东风法等“人民调解十法”经验，在全市司法队伍中得以传授推广。

全国模范司法所所长陈如金深入居民家了解案情。

　　陈如金从事调解20多年来，共受理调解案件3365件，成功调解3356件，调解成功率达99.73%，防止民转刑案件42起93人，防止矛盾激化176起978人，防止非正常死亡24起51人，防止群体性上访158件2312人，挽回经济损失8685多万元。实现了“小事不出村，大事不出街，矛盾不上交”的调解目标。

　　西陂街道作为龙岩中心城市建设的“主战场”，涉迁户数众多，一些众产、析产纠纷影响拆迁进度。面对繁重复杂的征地拆迁安置工作，以陈如金为主的征拆纠纷调解团队主动作为，积极探索人民调解新模式，形成“调解工作一线法”，即:“人员在一线深入，纠纷在一线掌握，矛盾在一线化解，重点在一线突破，问题在一线落实”。近三年来，在陈如金的带领下，征拆纠纷调解团队共调解征拆纠纷513件，调解成功率达100%，促进和谐拆迁，有力保障了各项市政重点工程的顺利进行。