在武平不锈钢产业园区，昔日不起眼的低丘缓坡地，通过削高填低后，建起一排排错落有致的工业厂房，成为当地经济发展的助推器，这一做法在我市各县（市、区）随处可见。截至目前，全市低丘缓坡试点范围内已平整土地面积2.03万亩，审批用地面积1.72万亩，创出利用低丘缓坡地发展工业的“龙岩模式”。

　　如何妥善解决经济发展与耕地保护的矛盾，并在少用地、用劣地的情况下，促进经济社会协调发展？近年来，我市坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚决贯彻落实国土资源各项政策和计划，像珍惜生命一样珍惜闽西苏区每一寸土地资源，推动国土资源节约集约利用与经济、社会、生态“多赢”发展。

解码一：

精准施策，激发转型发展新动能

　　今年新春伊始，市委、市政府确定了300个省市重点项目，60个投资量大、带动力强、影响面广的“重中之重”项目和700个以上“五个一批”项目。用地是项目落地的要素之一，作为提供土地要素保障的市国土资源局出台了“五保障·五优先”服务保障措施，实行政策、规划、指标、审批、供地交地“五保障”和报批、收储、置换、办证、抵押登记“五优先”服务措施。

　　为做好“一盘棋”统筹，市、县两级精心编制土地利用总体规划和年度用地计划，将各类重点建设项目逐一纳入土地利用总体规划，突出城市商务、商贸物流、人居“三大板块”集聚发展，避免随意用地和土地闲置浪费。在全省率先实行经营性项目用地开发利用履约保证金制度，对土地按规划合理开发利用起到了积极作用。

　　坚持重大产业项目用地评估机制，定期开展开发区、工业集中区节约集约用地评价，以评估结果下达用地计划指标，作为申报、升级、扩区、区位调整和退出的重要依据，倒逼新动能加快孕育。2016年全市新兴产业、高新技术产业产值分别增长20%、10.5%。龙岩经开区（高新区）新业态加快兴起，其科技创业园获批国家级科技企业孵化器。武平县将“一区三园”打造成全省首个在县级设立的省级高新技术产业园区。

　　“全方位减负”激活土地。对用地超过200亩的重大工业建设项目，规划时预留发展用地，实行统一规划、分期供地、分期建设。对中小企业投资额小于500万元或者用地面积10亩以下的一般工业项目，实行租赁或短期出让，适应多样化用地需求，减轻企业一次性投入成本。在符合规划、安全条件、不改变用途下，利用现有工业用地开发建设增加容积率的，不收土地出让价款。同时市、县国土资源部门主动与项目业主对接，上门提供规划选址、审批、供地等用地服务，减少企业用地时间成本。

解码二：

精实利用，探索节约集约新模式

　　“充分利用上级用地政策，体现用足用活用好。我市是全国低丘缓坡地开发利用试点，对选址在低丘缓坡地开发利用试点范围内的项目实行单独组件报批、单列用地计划指标。”市国土资源局副局长张辉雄在年初召开的市政府新闻发布会上介绍。

　　“让工业上山，推行坡地工业是我们的最好选择。”市国土资源局耕保科负责人何承添说，我市是南方典型的丘陵地区，人均耕地0.81亩，低于全国平均水平，土地供给又受耕地指标制约，工业园区自然被倒逼上山。经过调查，全市有荒山坡地2358万亩，占全市土地面积的83%，缓坡地没得到充分开发，利用好低丘缓坡地，突破工业用地瓶颈，已成为共识。

　　市国土资源局在全省率先提出了“有利项目建设、节约投资成本、共享公共设施、建设‘梯田工业’”的新思路，将规划大、成效好的新罗区、上杭县列入创建“节地型、生态型”低丘缓坡地开发利用示范（片）区，通过推广新罗区、上杭县节约集约用地经验，为其他工业园区作示范，鼓励各县(市、区)根据地形地貌向“空中”和“地下”发展。

　　将低丘缓坡地开发为平坦的工业园区，既跳出了占用耕地发展工业的窠臼，为南方丘陵山区突破工业土地要素制约做出破题式的探索，既保护土地资源，又促进了经济发展。

　　与此同时，还积极探索废弃矿山“变废为宝”综合利用模式。坚持生产、生活、生态“三融”和宜林宜景宜耕宜居“四宜”理念，积极利用社会资金投入废弃矿山生态治理和综合利用，将禁采与恢复、治理与利用、政府主导与社会力量参与有机结合。新罗区紫金山废弃矿山再造建设用地1667亩、建设中央公园景观区1350亩。连城县结合矿山环境整治，将废弃场开发建设绿色光伏电站。上杭县将开采过的矿山建立保护矿业遗迹、科普宣传的国家矿山公园。

解码三：

精细监管，进一步盘活存量土地

　　土地是产业发展的基础，在工业化和城镇化加速建设的进程中，建设用地供需矛盾日益突出。如何盘活存量土地，进一步释放增量？

　　近年来，市、县两级认真实施“空间换地”“亩产倍增”行动，将盘活存量与年度新增建设用地相挂钩，城镇新增建设用地与农村空闲宅基地退出相挂钩，逐步提高存量用地供应占比，对批而未用土地区分不同情况，采取置换用地、调 整项目用地、二次招商、督促限期开工等措施盘活利用。

　　市、县两级国土资源部门积极引导中小项目使用标准化厂房，对盘活利用低效地突出的地方给予用地指标倾斜。2016年以来全市盘活低效工业用地319宗，面积1.98万亩，其中列入国务院第三次大督查31宗全部完成处置，处置率为100%，存量用地占比从2015年45%上升到2016年65%。长汀县高新园区通过依法收回27宗低效用地1425亩，重新出让给盼盼、安踏等19家发展前景较好的企业，实现效益倍增。

　　“通过旧村复垦项目建设，城中村改造、复垦复绿，实现城镇低效用地再开发、节约集约利用；还建造了品质更高的房屋，把村庄重新规划建设，获得村民拥护。”市地产事务部负责人陈桥书欣慰地说。

　　2016年以来，全市实施旧村复垦项目287个，面积8581亩，新增耕地603亩，获得增减挂指标有偿使用费2.47亿元。在城市周边，建设与城市景观相协调的景观农田，促进城市内部自然生态系统与城市外围的河湖、森林、耕地等形成完整的生态网络。我市农村还在全省率先启动山垄田整治试点工作，通过整合资金对山垄田进行沟、渠、路、农用桥涵等配套工程设施建设，形成景观梯田9630亩。

　　违规违法用地会造成大量土地资源浪费。市国土资源局陈学良局长表示，在日常工作中，国土部门充分发挥村集体经济组织和村民保护耕地的基础作用，实现违法用地防控前移，全面遏制违法用地、违法建设行为。从今年开始，尤其加强土地供后监管，在全省率先开展土地出让红线竣工核验，对违法违规违约行为“早发现、早制止、早处理”。2016年以来，全市国土部门及时发现纠正违法萌芽问题1491起，立案查处土地违法案件305宗，2017年4月该市国土资源局被表彰为全省“两违”综合治理专项行动表现突出单位。（通讯员 兰寿松 吕洪荣）