­　　三、古巴导弹危机的高潮与结束

­　　（一）美国实施隔离行动

­　　10月23日上午，负责美洲事务的助理国务卿主持召开了美洲国家组织理事会议商议此事。与会的20个拉美国家一致通过决议，同意美国采取隔离措施，要求立即撤除在古巴的具有进攻能力的导弹或其他武器。由此，美国的隔离行动成为美洲国家的集体决议，这不但避免了在拉美国家中引起反感，而且进一步加强了其合法性。下午，美国总统签署了《关于禁止向古巴运送进攻性武器公告》，宣布：美国武装力量将于1962年10月24日格林威治时间下午2时（当地时间上午9时）开始，“制止向古巴运送进攻性武器及其附属物资”；美国海、陆、空军将在“合理”的距离内划定禁区，对任何驶向古巴的飞机和船只进行拦截和检查。

­　　为了将这场一触即发的危机控制在最低水平，避免引发美苏之间的核大战，公告强调，“在执行本命令时，将不使用武力，除非已进行合理的努力，将国防部长的指令传达到该船只或飞机上，而对方仍然不听或拒绝照指令行事无论如何，非到必要时不使用武力”（资中筠主编：《战后美国外交史》，397页，北京，世界知识出版社，1994）。肯尼迪总统也亲自过问隔离的具体实施，并规定勒令哪些船只停航、何时宣布这种勒令等都要经过总统批准，油料等物不在禁运之列，以免因危及古巴生存而引起强烈反应等。此外，肯尼迪还指示海军，如有必要动武，只能使其失去航行能力而不能将其击沉。

­　　10月24日加勒比时间上午9时，美国海军正式开始对古巴实施封锁。封锁线从佛罗里达半岛南端至美属波多黎各，囊括了由大西洋通往古巴的各条必经水道，形成一道弧型线，距古巴海岸500海里。由16艘驱逐舰、3艘巡洋舰、1艘航空母舰和6艘补给舰以及150艘其他后备舰只组成封锁兵力，检查、阻止、并在必要时损坏那些驶向古巴的可能载有核弹头、地地导弹、轰炸机或它们的辅助设备的苏联船只。

­　　10时25分，中情局接到海军情报室的报告，称古巴海域的6艘货船有的停止不前，有的掉头返回。15分钟后中情局确认，靠近拦截线的16艘船只已就地停止或返航。为了给“加加林”号和“基莫夫斯克”号货船留出返回的时间，总统命令“埃塞克斯”号航空母舰切勿采取任何行动。苏联油轮“布加勒斯特”号则继续航行，于25日越过封锁线。同日，1艘载有1500名旅客的民主德国客轮也被放行。26日，肯尼迪选中了被苏联租用的、为巴拿马所有的“马克卢拉”号货船，对其进行自封锁开始以后的第一次登船检查，没有发现载运武器后即让其通过。由于该船并非苏联所有，强行检查既向苏联显示了美军执行隔离命令的决心，同时又避免了对苏联的直接冒犯。

­　　头三天的隔离行动可以说是有惊无险，这同双方的谨慎与克制不无关系。据中情局有关古巴导弹危机的文件透露，到10月23日中午（美国东部时间），莫斯科对货船下达了改变航向的指令。曾经将第一批弹头运往古巴的“波尔塔瓦”号在运送第二批的20枚弹头时，随同其他运载进攻性武器（包括伊尔-28轰炸机）的船只在抵达隔离线之前奉命返航。赫鲁晓夫除了担心在海上发生冲突之外，他也不想让这批武器装备落入美国人的手中。苏联人不能容忍美国人“夺取并且分析、检查他们的导弹和弹头等诸如此类的先进武器”。这个有利于封锁实施的因素，美国决策者在当初举棋不定时竟然未曾想到。

­　　尽管肯尼迪感到“苏联人做出了让步”，但他也知道紧张的时刻并未结束，美国仍需谨慎从事。他命令美国舰队对任何接近隔离线的船只进行跟踪和密切观察，但不许采取任何行动，除非有专门指令。美国的谨慎是有道理的。据俄罗斯资深军事作家亚历山大·莫兹戈沃伊在2002年出版的一本新作《狐步舞四重奏之古巴桑巴》中透露，俄罗斯潜艇艇长在古巴导弹危机中曾接到命令，一旦苏联护航潜艇遭到美军袭击，就可以发射核鱼雷袭击美军舰艇。庆幸的是，美苏双方的克制避免了可能发生的一场核大战。

­　　美国在整个封锁行动中的宗旨如同国防部长麦克纳马拉告诫海军作战部长的那样，目的是向赫鲁晓夫传递信息，而不是使其丢脸，除非赫鲁晓夫“以核武器做出反应”。美国的强硬决心和谨慎措施获得了成功。