在财政成本分担机制上,广州市实行市区分担,市财政对区财政进行奖补,“如果区里完成目标好,市财政的补贴就多。如果达不到50%的基准线,市财政一分钱不给,全部由区财政负担。”
“天河区不缺钱,缺地。”汪明徽对《中国新闻周刊》坦言,今年天河区专门为积分入学作了2100万元预算,按照可能报名的极大数来算,但实际只用了300多万元,“公立学校不用新增投入,新增的投入只是用来购买民办学位。”
购买民办学位解决积分入学,这也是天河区的一个特点。“全部都用公办学校来解决不现实,只能通过政府购买民办学位的办法。”汪明徽说,今年天河区累计向民办中小学购买了539个学位,小学生每年补贴5000元学费,补贴6年,家长能节省3万元开支,初中生则每年补贴6000元学费。
在汪明徽看来,目前资源紧张的矛盾还很突出,积分入学采取类似高考的排名方式,只能是现阶段的一个无奈选择,但未来会逐步扩大覆盖面,“目前只能解决50%的外来人口入学需求,但广州市的规划是在2020年左右达到60%~70%的水平。”
比普通学位更紧张的,是名校学位。事实上,租购同权引发的最大想象在于,租房也能上名校,但多数受访者告诉《中国新闻周刊》,即使有了操作细则,名校学位仍然会一位难求。
“广州市按照国家要求,取消省级重点、市级重点学校的挂牌已经有很多年了,但在家长心目中,这个观念还在。”汪明徽坦言,就像一些品牌的饥饿营销效应,很多家长认为,某个学校过去是省一级重点学校,而且很难进,再加上学校管理规范一点,就肯定是好学校,“现在从来不公布期末考试数据,你怎么知道哪个学校好呢?”
不过,名校学位在家长心目中,仍然有非常强大的号召力,这一点充分体现在学区房的价格上。
“越秀区,以广州市教学资源最强的越秀区东山口板块为例,平均每个学位房会有26个左右的有效买家来竞买。”广州链家研究院院长周峰告诉《中国新闻周刊》,这里汇聚了署前路小学、培正小学、农林下路小学、培正中学、市七中等多所以前的省一级学校。东山口地铁站上盖的东山锦轩,楼龄有16年,二手住宅成交价是7.3万元/平方米,买一套住房连税费的总价至少要700万元,可以入读署前路小学。而附近龟岗板块的启明一马路的楼梯房,是上世纪50年代的产物,楼龄超过60年,今年的成交价也在7.05万元/平方米,总价达540万以上。这还不是总价最高的板块,在天河区的珠江新城板块,能入读名校的单元房,基本要1000万~1100万元/套。
在周峰看来,不少媒体将租购同权误读成“租客子女可以和持有房产者的子女获得同等机会入读省级小学”。实际上,这里所谓同权的“权”,应该是能获得分配入读小学的权利,但不是和拥有房产的本地户籍客户同等的优先权。
“你每年花几万房租,孩子就能和别人花几百万买学位房的上同一所学校,那别人会怎么想?”一位家长告诉《中国新闻周刊》,即使教育局同意,学位房家长也不会同意。
教育学者熊丙奇撰文认为,“在学区房热高烧不退的现实中,租购同权只是幻影,或者说只是房屋租赁市场的一个炒作点。”
另一个很现实的原因在于,目前的学位安排已经建立起了一整套规则,即使租购同权,要改变的可能性也不大。
以广州市的老城区越秀区为例,一所前省级小学每年提供的学位大概在200~250个之间,一般都是优先把指标给招生地段内的“有房有户者”,在遇到招生名额大于当年适龄“地段生”数量时,入读名额会出现空缺,才由其他“不完全房产户”“随祖辈”“随非直系亲属”“租户”“集体户”“拆迁户”等依次轮候补充。
广州市民陆阳的儿子去年刚读一年级,就读越秀区华侨外国语学校,这是一所创办于1955年的市级重点学校。为了确保孩子上学,陆阳从几年前就开始物色学区房,最终选定了华侨外国语学校周边的淘金华庭小区。
“当时的招生政策写得很清楚,首先确保父母占有完全产权的子女,其次是随祖辈入学的子女,而且要求父母名下不能在别的区有房产。”陆阳告诉《中国新闻周刊》,至于积分入学就读这个学校,听说过有这个政策,但从来没有见到过。
“名校的学位,一般排到第三顺位,也就是随祖辈入学,就已经占满了,基本不可能排到租户上。”周峰告诉《中国新闻周刊》,即使有了租购同权,依然要顺位往下排,“名校学位太少,只能优先满足有房的,还是买房的客户才能保证子女百分之百进去。”
周峰预测,此后将要出台的细则,应该不会采用“一刀切”的办法,而会实行“一区一策”,估计仍会先在郊区,特别是教育资源差距不太悬殊的板块内试验,待积累了足够的成功经验,才会逐步向市中心区过渡,“很难在越秀区实行,如果不能供应这么多学位,就很难做大的改革。”
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