一份《关于加快提升东坪山基础设施和环境的建议》，字数不过千余，却凝聚了5名市民多年的感触、半年的调研和讨论。“东坪山发展步伐缓慢的主要问题，是‘多头管理’造成的。”建议的执笔人李加旺昨天接受导报记者采访时说。

　　李加旺来自民进思明经济第二支部，他和其他四名课题组成员夏雪、刘汉文、陈昱、叶舞阳等，经过半年的调研、讨论，最终成稿。

　　而在此之前，他们爬东坪山数年，其中，李加旺住在东坪山脚下，爬山六七年，几乎每周末都会上山，对山上的情况了如指掌。

　　今年，这份建议成形。

　　症结 一座山多头管理

　　2013年1月30日，东坪山梅海岭治理处后方200米处建起违法农家乐；

　　2014年3月29日，东坪山5处违建的石房子城堡被拆除；

　　2014年8月，思明区城管部门拆除东坪山上两处违建。

　　从以往的资料来看，东坪山的违章搭盖屡禁不止。李加旺认为，东坪山等城中村的违建，除去外因，和“村民”想增加收入的心理有关，旅游产业不断发展，环岛海边其他村人山人海，而东坪山上的人自家口袋却不见胀。

　　他认为，东坪山的开发建设还存在诸多未解决的问题：

　　道路狭窄，尚未开通公交线路，道路两边经常乱停车造成交通拥堵；休闲娱乐项目少，难以体现闽南农家文化特色；“农家乐”设施简陋，服务意识和服务水平较低等。

　　这些问题存在，主要是因为“多头管理”造成的。“以山林管理为例，一部分属于东坪山社集体所有，另一部分属于风景区林地。”李加旺说，这样一来，就很难统筹规划、开发和建设。

建议1 尽快出台总体规划

　　目前，东坪山上的农家乐项目，呈现集中式发展，在唯一的一条主路上，散落在道路两侧。

　　李加旺认为，东坪山农家乐、休闲旅游需求大，建议尽快出台东坪山开发建设总体规划，并针对村落、景点、餐饮、道路等制定专项规划，“对于农家乐，要统一规划，不是你想做什么就做什么”。

　　在“农家乐”等休闲场所的建设上，一定要着重体现闽南农村的建筑风格。要保持其乡土本色，挖掘东坪村的闽南文化元素，把农业生态资源、乡村人文资源与休闲健身旅游结合起来，提升东坪山的文化内涵。

　　导报记者注意到，目前山上的房子特色不一，有的是石头房，有的石头房担心淋雨，在上面加盖了铁皮，有的是农村新式小楼，有的是木板搭盖，有的是旧房子刷一刷。“建筑上，以后翻新、新建房子，应当具有闽南文化元素的飞檐，成为隐没在绿荫丛中的闽南古厝。”李加旺说，现在大家不敢投入的原因，是因为走在“灰色地带”，没有统一的政策。

　建议2 山脚入口建停车场

　　李加旺亲眼目睹险象环生的交通隐患，他举例，有一个六七岁的孩子在前面跑，父母在后面，一辆汽车疾速过弯，险些撞上孩子。“东坪山一到周末时间，车子特别多，如果现在不疏导，以后会越来越堵。”他分析，过多的私家车上山，既不安全，又容易造成交通拥堵。

　　对于东坪山上禁私家车，李加旺持赞同意见。他建议，除东坪山上的单位和个人外，禁止私家车上山，只对有限的机动车发放“牌照”。

　　禁车后，市民上山可以乘坐电瓶车，但必须有序经营，也可以步行，可以骑自行车，“不用再另外新建步行道、木栈道、自行车道”。

　　机动车不上东坪山，停哪里？李加旺说，他很仔细观察过，山脚下还是有很多空间可以利用，自然家园背后、火车站南广场具备这种条件，怪坡、从文曾路上山，有一些废旧的厂房、场地；云顶隧道旁，也有空地。“地有大有小，停车场可以架空或下挖，利用坡地的地势。”李加旺说。

建议3 增休闲点开启旅游季

　　一到周末，东坪山上最堵的路段，是东坪山的梅海岭公园。李加旺和其他课题组成员讨论后认为，东坪山可以开辟出新的休闲旅游点，使人流分散。

　　李加旺分析，东坪山各村落因位置限制，许多村民搬离到更加方便购物和上班的地方，但村子这边他们并没有放手，又疏于管理。

　　“为了吸引更多市民来东坪山休闲健身旅游，也为了东坪山能有更好的休闲环境，建议开辟休闲旅游新线路，开展‘市民休闲健身旅游季’活动，扩大东坪山在本地市民中的知名度和影响力，从而带动厦门市休闲健身旅游、生态旅游、‘农家乐’旅游等旅游业态发展。”课题组建议。

　　梅海岭只是在植物和坡地上投入，已成为市民周末休闲、爬山、泡茶的去处，李加旺认为，东坪山应该加强人文特色，融合闽南的戏曲、建筑，统一规划一些娱乐景点，引进资本投入。

　　但说到底，还是统一管理的问题。“将可作为休闲旅游资源的区域，统一归属一个部门，解决多头管理带来的不便和问题，也方便进一步统筹规划、开发和建设。”课题组强调。

　观点

　　当务之急是统一管理

　　东坪山首要的问题，是根据其定位，确定统一的管理部门。

　　东坪山的身份有多重特点，既是万石山-鼓浪屿国家风景名胜区的核心区，又有社区——山上有两个社、常住人口近千人。这和当初鼓浪屿面临的问题是一样的。

　　由此才会引发多头管理。从风景名胜区来看，理应有一个管委会；从社区的角度，它属于莲前街道办的西林社区；山上的土地，有农村集体用地，有过去分的耕地和林地，一些农家乐租用的就是这些用地。

　　在关注东坪山的过程中，导报记者采访了和此相关的部门，包括思明缔造办、莲前街道办、西林社区、施工单位、规划工作坊等，有的是协调机构，有的是执行单位，有的是实施单位，有的是临时小组。目前，西林社区还成立了经济促进会，将参与到东坪山的改造中去。

　　东坪山对应的部门和单位，组织架构存在，但是缺乏一个统一的“带头大哥”，缺乏“一键启动”，当然，也需要更多的部门参与。

　　市人大常委会委员、民盟厦门市委副主委朱奖怀认为，东坪山应当按照国家风景名胜区的标准去定位、去打造。厦门规划专家何子张指出，目前东坪山最大的问题，正是统一规划、管理的问题。

链接

　　两车在东坪山弯道相撞

　　前天早上，东坪山上的一处弯道，发生一起交通事故，两车相撞，幸好，人员没有大碍。

　　事发后，东坪山社的居民陈先生刚好路过。他介绍，事故发生于8：30左右，在东山水库附近，一辆皮卡车和一辆吉普车相撞。“撞得挺惨的，安全气囊都弹出来了。”陈先生说。

　　导报记者从警方处了解到，事故的发生路段，正好处于弯道上，人员只是略微受伤，没有大碍。目前，事故原因正在调查之中。

　　居民陈先生介绍，深夜的时候，有的车子开得很快，引擎声很大，轰地一跑而过。交警提醒，东坪山上弯多路窄，务必保持车速，过弯时减速行驶，注意观察。