中共泉港区委 泉港区人民政府

关于不断创新和发展“晋江经验”奋力打造

新时代民营经济强区的意见

（2023年9月12日）

　　为进一步提振市场信心、培育市场主体，大力促进民营经济高质量发展，根据《中共球探体育比分：委、球探体育比分：人民政府关于实施新时代民营经济强省战略，推进高质量发展的意见》《中共篮球比分直播：市委、篮球比分直播：市人民政府关于不断创新和发展“晋江经验”勇当新时代民营经济强省战略主力军的意见》等文件精神，结合我区实际，提出如下意见。

　　一、总体要求和发展目标

　　（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，聚焦不断创新和发展“晋江经验”，在激发民企创新活力、推进产业转型升级、优化政务服务环境、构建亲清政商关系、纵深优化要素保障等资源上先行先试，探索形成更多可借鉴、可复制、可推广的经验做法，全面提振信心、激发活力，奋力打造新时代民营经济强区。

　　（二）发展目标。按照做大、做强、做精的思路，分类指导、梯度培育、整体推进，确保全区民营经济发展速度和质量效益明显提升。做大总量，到2027年，全区民营经济市场主体达7.5万户，民营企业达1.2万家，民营“五上”企业达390家，民营经济增加值占GDP比重持续提高。做强骨干，到2027年，全区民营骨干企业总体营业收入实现较高增幅，年营业收入1亿元以上民营企业增加30家以上。做精专长，培育各企业有自身特定的专长，到2027年，省级专精特新中小企业达到19家，国家专精特新中小企业达到5家；规上工业民营企业研发费用年均增长18%以上，累计培育国家高新技术企业60家、科技型中小企业40家，民营企业研发活动和研发机构覆盖面显著提高。

　　二、主要任务

　　（一）激发民企创新活力

　　1.强化企业技术创新主体地位。开展研发投入走访攻坚行动，推行“科技特派员+中介机构”联合辅导服务模式，健全有利于各类创新要素向企业流动的政策环境，推动规上工业企业研发活动全覆盖。加大“初创型科技企业—科技型中小企业—高新技术企业—科技小巨人企业”进阶培育力度，健全“微成长、小升高、高变强”的高企梯次培育机制，推进产业链上中下游、大中小企业融通创新。推行“揭榜挂帅”“赛马”等新型管理制度，引导民营企业参与重大科技任务、重大创新基地和载体建设。强化科技创新创业孵化服务，建立“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”一体化的科技企业孵化链条。

　　2.建设创新平台体系。高标准建设“一室两院四中心”等创新平台，发挥大院大所“头雁”作用，支持民营企业与国内外龙头企业、高校、科研院所等共建产学研联合体、新型研发机构、重点实验室等，支持有条件的企业创建国家、省级工程研究中心、企业技术中心。加快向民营企业开放重大科研基础设施和大型科研仪器，完善科技成果转化机制，鼓励支持民营企业、高校、科研机构建设一批聚焦细分领域的科技成果中试、熟化基地。

　　3.打造人才聚集高地。贯彻落实人才“港湾计划”，深化实施“涌泉行动·人才进港”专项行动，打造人才+旅游休闲、文旅+研学实训、产业+就业创业等山海泉港引才IP。支持清源创新实验室博士后科研工作站和纳川管材科技有限公司博士后科研工作分站等加大引进博士人才力度。实施“清源人才计划”，培育一批由国家、省级人才领衔的高水平科研团队。高规格推进石化科创小镇、天辰生活区等产业人才聚集地，深化泉港石化研究院第三轮合作，与福建师范大学共建工科人才实践基地，引进高科技、高附加值项目入驻孵化，打造泉港“硅谷”。

　　（二）推进产业转型升级

　　4.培育民营企业特色产业集群。支持民营经济加快链条协作、集群发展。做大做强石化产业集群，紧盯粮油食品、现代物流、文旅休闲等相关领域的关键企业、重大项目，在招商引资过程中进一步优化泉港的产业结构。引导民营企业进军新能源、新材料、新消费等产业“新赛道”，前瞻谋划未来产业。充分发挥大企业主导作用、中小企业专业化优势和发展活力，提升产业协作配套水平，培育一批中小企业特色产业集群。

　　5.梯次培育壮大民营企业。实施民营企业培优扶强行动计划，积极推进民营企业“个转企”“小升规”，对新晋企业给予奖励。支持中小企业专精特新发展，对入选国家级、省级的专精特新企业给予奖励。支持民营企业进行股份制改制，建立现代企业制度，推动有条件企业挂牌上市。构建创新型中小企业-专精特新中小企业-专精特新“小巨人”企业-制造业单项冠军的梯度培育体系。引导龙头企业与中小企业深度融合、嵌入式发展。

　　6.积极融入国内国际双循环。落实全国统一的市场准入负面清单制度，全面开展市场准入效能评估，持续破除市场准入壁垒。加快清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场的政策。引导民营企业积极对接长江经济带、粤港澳大湾区和省域内合作，积极参与构建石油化工、粮油食品、机械装备、新能源等区域产业共同体。支持民营企业拓展海外市场，鼓励企业参加境内外展会，建立国际销售服务体系，投建海外生产制造基地。

　　7.引导民营企业入园入区。充分发挥工业园区壮大产业链主阵地作用，深化园区标准化建设，引导园外企业出村入园、退城入园和增资扩产项目往园区集聚，对入驻“四个一批”标准化园区的企业给予奖励。加大标准化厂房建设，实施租金减免和落户奖励，吸引一批优质民营企业入驻。

　　8.积极扩大民间投资。全面梳理吸引民间投资项目，加快形成向民间资本推介的重大基础设施、民生领域、产业项目清单。鼓励民间资本积极参与交通、水利、新能源、乡村振兴等重点领域，进一步延伸拓展养老、医疗等民生领域“公建民营”等模式。支持民营企业实施技术改造、增资扩产，对符合条件的技术改造项目给予贴息补助。建立健全国有经济与民营经济对接合作机制，探索“国企搭台、民企唱戏”等模式，推动一批优质民营经济项目落地。引导推荐符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，拓宽民间投资的投融资渠道。

　　（三）优化政务服务环境

　　9.打造公平竞争市场环境。严格落实市场准入负面清单制度，完善公平竞争审查机制，清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等歧视性规定和做法。加强反不正当竞争工作，健全反不正当竞争工作局际联席会议制度。坚持依法行政，打造规范有序、公平高效的市场环境。防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方保护主义。支持民企参与国有资金投资工程建设，加大对中小企业在政府采购中的支持力度。

　　10.依法保护民营企业家合法权益。全面推开涉案企业合规改革，引导民营企业筑牢守法合规经营底线。组建中小微企业法律服务团，持续开展“访百村 进百企”活动，积极推动中小企业纠纷非诉讼解决，依法保护民营企业家合法权益。贯彻善意文明执行理念，深化“执行+N”联动机制和“两书一函”执行机制，规范适用各类强制执行措施，最大限度减少对企业正常办公、合法生产经营的影响。准确把握民营经济主体违法行为处理的法律适用，坚决防止将经济纠纷上升为经济犯罪、将民事责任变为刑事责任。依法保障民营企业和民营经济人士诉讼权利，加强诉讼服务规范化、标准化、智能化建设。完善市场主体救治机制，建立破产案件府院联动机制，推动“僵尸企业”依法依规退出市场。

　　11.深化信用赋能助企发展。加强政府采购、招标投标、招商引资等重点领域诚信建设，规范政府及国企合同履约监管，健全防范和化解拖欠民营企业账款工作联动机制，推动政府守信践诺。进一步推广“信易贷”模式，提升信用数据价值，为金融机构对民营企业精准信用画像提供支持，优化信贷资源向民间投资配置。创新信用修复主动告知服务机制，实行信用修复“一口办理、一次办成”。完善公共信用评价机制，推行“公共信用+行业信用”分级分类监管，深入开展信用应用试点。

　　12.完善监管和执法体系。加强监管标准化规范化建设，全面实施“双随机一公开”监管，建立协同高效的跨部门综合监管机制。开展综合监管“一件事”改革，形成“一业一册”“一业一单”“一业一查”“一业一评”。依法推进涉企行政执法“首违不罚”“轻微不罚”。对新兴产业实行包容审慎监管。加强对涉民营企业和民营企业人士刑事案件的立案侦查活动的监督。完善政府定价的涉企收费清单制度，持续清理涉企收费、摊派事项。

　　（四）构建亲清政商关系

　　13.持续提升政务服务质效。深入推进投融资体制改革和工程建设项目审批制度改革，推行“帮代办+模拟审批”，提升工程建设项目审批效率。深化政务服务“一网好办”改革，精简整合“一件事一次办”事项体系，推进更深层次的“减环节、减时限、减材料、减跑动”。创新水电气网“全生命周期”联办服务机制，实现“一窗联办”。推动政务服务智能化发展，由“一网通办”向“一网好办”提升。

　　14.健全常态化政企沟通机制。完善与协会（商会）组织、产业联盟、民营企业沟通协商机制，积极组织召开民营经济座谈会，推广政企“早午晚餐会”“轻骑兵”“大篷车”等制度，提高政企直通车等服务效能。健全企业家参与涉企政策制定机制，发挥民营经济发展顾问和涉企政策咨询委员会作用，提升涉企政策稳定性、连续性和针对性。深化开展“亲清护企”，研究制定政商交往“正面清单”和清廉民企建设“引导清单”，完善政商交往“负面清单”，健全完善容错纠错机制，推动党政干部和民营企业家双向建立亲清统一的新型政商关系。

　　15.建设优秀企业家队伍。落实企业家素质提升培训专项计划，完善民营企业培训制度，构建多领域多层次、线上线下相结合的培训体系。实施年轻一代民营企业家健康成长促进计划，推动事业新老交接和有序传承。实施“出资人红色教育”工程，健全民营经济人士思想政治建设机制。

　　16.引导企业家履行社会责任。鼓励民营经济人士做发展的实干家和新时代的奉献者，将社会责任理念融入企业战略、日常运营、产品全生命周期中。引导民营企业培育壮大中等收入群体，自主自愿扩大吸纳就业，健全企业职工工资调整机制。引导民营企业积极构建和谐劳动关系，参与产业工人队伍建设改革，切实履行企业员工参加社保、医保的责任和义务，保障职工合法权益。支持民营企业参与新时代山海协作和乡村振兴。建立健全民营企业回报社会的激励机制，落实公益性捐赠税前扣除政策，有序进入养老、医疗、家政、托育、文化等重点民生事业。

　　（五）纵深优化要素保障

　　17.强化空间载体支撑。构建“一屏一心两带、一城一区两点”格局，加快建设石化工业园区、粮油食品加工产业园区、临港物流园区、新材料高新技术产业园区等重点区域。用好用足国家盘活利用低效用地试点政策，创新投融资开发等模式，推进“标准地”供应制度。加大土地供应力度，探索健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等灵活供地方式。在符合国土空间规划、用途管制要求和安全等前提下，鼓励探索以工业为主导功能的混合产业用地供给方式，支持民营企业依法根据产业发展需要和市场环境变化在混合产业用地中合理转换产业类型。积极引导社会资本参与城市更新活动、投资建设运营城市更新项目，推动城市结构优化、功能完善和品质提升。

　　18.提升金融服务水平。鼓励金融机构针对民营企业和个体工商户特点，推出差异化金融产品，扩大普惠小微贷投放，提高民营企业获得贷款便利性和时效性。引导政府性融资担保机构简化优化审批手续，减少或取消反担保要求。完善多层次产业基金体系，健全覆盖企业全生命周期的政府引导型基金链条，引导民营资本加大对科技成果转化项目和创新创业项目的融资支持。支持民营企业探索发行绿色债券、境外债、熊猫债等创新产品，拓宽民营企业境内外直接债务融资渠道。发展碳排放权、排污权等环境权益抵质押业务，推广电力绿色贷、“能效+金融”服务模式、碳中和债等产品。加快民营企业改制上市步伐，建立科创板、北交所等上市企业梯队。

　　19.强化用工需求保障。健全就业政策协同落实和就业服务机制，持续开展“万千百”招工引才、“技能泉港”等行动，支持民营企业开展技能培训、职业技能竞赛。落实高水平职业院校和专业（群）建设计划，推进专业设置与产业需求有效对接，支持民营企业深度参与产教协同育人、技术协同创新，共建一批产教融合集团（联盟）、产业学院、产教融合实训基地。

　　20.强化能源资源要素保障。加强能源产供储销体系建设，推进工业园区供热、供气等公共基础设施共建共享，提高电、气、热等能源供应保障能力。完善绿色电力市场交易机制，探索和健全排污权、用能权、用水权、碳排放权等交易机制。支持民营企业参与推进碳达峰碳中和，发展减碳技术和服务。加快规划建设新型能源体系，支持民营企业参与可再生能源发电和储能等新能源产业投资建设。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各级各部门要深刻认识民营经济的重要贡献、重要地位、重要作用，始终对民营经济发展保持高度重视、摆在突出位置。要坚持党政“一把手”统筹主抓，最大限度拓展民营经济发展空间，最大力度优化民营经济发展环境，最大程度激发民营经济发展活力。坚持高位统筹，建立健全促进民营经济发展工作机制，压实部门责任、加强协同配合。全面增强民营企业党组织政治功能和组织功能，深化“党建强企”联合行动。推动党的组织和工作在商会有效覆盖，支持工商联更好发挥作用。

　　（二）强化督查考核。将民营经济发展成效纳入区年度目标责任考核内容，对政策落实和发展成效等方面进行年度综合评估。强化已出台政策的督促落实，开展政策执行效果第三方评估，及时修订完善相关政策，疏通堵点、痛点，推动政策落地落实。统计部门要建立民营经济高质量发展统计监测指标体系，对民营经济指标、民间投资等做到应统尽统，同时加强民营经济运行情况统计分析，定期发布相关数据。

　　（三）营造良好氛围。办好“篮球比分直播：企业家日”活动。积极组织多种形式创新和发展“晋江经验”的主题宣传活动，开展优秀民营企业家宣讲，评选表彰做出突出贡献的企业、企业家和创业者，传播民营企业家“爱拼敢赢”先进事迹。建立民营经济舆情监测保护机制，坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论和做法。