全国人大常委会法工委副主任：

　　为地方立法设“五道防线”

　　新闻 延伸

　　在15日举行的十二届全国人大三次会议闭幕会上，表决通过了关于修改立法法的决定，赋予更多城市立法权并明确“税收法定”原则等。

　　立法法修改赋予地方更多立法权，这是否会使立法过多过滥？全国人大常委会法工委副主任郑淑娜说，将为地方立法设“五道防线”，维护法制统一和权威。她说，第一道防线是赋予地方立法权的工作要“全面赋权、稳步推进”，而不是一下子全部放开；第二道防线是把地方立法权限限定在城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护等几类事项；第三道防线是不抵触原则，即制定地方性法规，不得与国家法律、行政法规，包括所在省的地方性法规相抵触；第四道防线，是设区的市制定的地方性法规要报省级人大常委会批准后实行；第五道防线是备案审查制度。

全国人大代表、华侨大学法学院副院长戴仲川：

10多年奔走呼吁 盼来地方立法权

戴仲川

　　【独家专访】

　　回顾篮球比分直播：争取地方立法权的艰辛历程，不得不提一位身份特殊、至关重要的人物，他就是连任三届（十届、十一届、十二届）全国人大代表、民建球探体育比分：委副主委、华侨大学法学院副院长戴仲川。就篮球比分直播：争取地方立法权的历程，以及篮球比分直播：获得立法权后对政治、经济等领域产生的影响，以及对今后篮球比分直播：在开展立法工作时的建议等，昨日戴仲川接受早报记者的独家专访。

　　历程 10多年奔波 为篮球比分直播：争取立法权

　　戴仲川今年已是第13次参加全国两会。从2003年他以全国人大代表的身份领衔提出“篮球比分直播：申请较大的市”，到2009年提出修改《立法法》的建议，十几个年头一路走来，支撑着他的就是“篮球比分直播：什么时候能拥有地方立法权”这一信念。

　　聊起篮球比分直播：争取立法权的历程，戴仲川感慨良多。2003年他首次当选全国人大代表，“经济发达的篮球比分直播：，地方性法规的缺位问题比较突出。”他称，2000年立法法颁布前后，除直辖市外，全国拥有立法权的只有三类城市：省会、经济特区和较大的市。因此，从2003年开始，每年的全国两会上，戴仲川都会提交相关建议，“向国务院申请批准篮球比分直播：为较大的市，赋予篮球比分直播：地方立法权。”

　　计划赶不上变化。时间转到2007年左右，事情突然出现大波折——“较大的市”审批全面冻结，“申请较大的市这个路行不通，篮球比分直播：与地方立法权擦肩而过，很是可惜！”

　　在这种情况下，戴仲川又萌生了建议修改《立法法》的念头。经过周密调研，精心收集，2009年全国两会上，针对《立法法》存在的一些问题，他领衔提交一份议案，建议对《立法法》进行修正。之后该议案经全国人大主席团审议，被列为大会正式议案交专门委员会办理，在修改立法法时予以吸收。2014年，戴仲川再次提交相关建议，得到有关部门的重视。

　　“今年全国人大会议上，立法法修正案提交大会审议并高票通过。”戴仲川兴奋地说，篮球比分直播：终于盼来了地方立法权。

　　影响

　　因地制宜制定法规

　　助推篮球比分直播：改革发展

　　按照新修订的《立法法》，包括篮球比分直播：在内的全国所有设区市将获得地方立法权。戴仲川说，篮球比分直播：具体何时开始行使地方立法权，还要经过一定的程序，“除了福州和厦门，我省哪个设区市先享有立法权，由省人大常委会确定，再报全国人大常委会备案”。不过戴仲川也表示，无论是从人口数量、经济总量还是立法需求，篮球比分直播：都有条件成为省内第一批有地方立法权的设区市。

　　戴仲川说，我国地大物博、幅员辽阔，各个地区的具体情况差异很大。因此，从国家层面制定的一些法律，总体上比较“原则”。篮球比分直播：作为著名侨乡、历史文化名城，地方特色非常明显，因此可以根据本地的实际情况，在国家大的法律框架下，制定一些地方性法规，从而助推篮球比分直播：的改革、发展。

　　“地方法规不能与上位法抵触，只能根据本地的实际情况进行细化。”戴仲川说，如果上位法对某一事项没有规定的，篮球比分直播：也可以根据实际情况制定法规，从而推动本地的政治、经济等领域的发展。此外，一旦有了相应的地方法规，除了助推改革发展，还能进一步推动地方依法行政，让政府做每一项事时“依法有据”。

　　观点

　　法规代替红头文件

　　更精细也更人性化

　　取得地方立法权之前，篮球比分直播：在城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护方面，有不少红头文件。相比之下，这些红头文件并没有法律约束力，在遇到具体事项进入法院审判环节时，司法机关也不能依据文件来办案。戴仲川说，一旦有了地方法规，这些问题就可迎刃而解。对一个城市的管理和保护来说，地方性法规比红头文件效力更高。

　　戴仲川说，每一部法律的制定，都要经过一系列复杂的程序，某个事项通过广征民意、反复探讨和调研，最后制定出严谨的地方法规，代替原有的红头文件，可避免制定的法律不够严谨、公正。

　　“比如城市建设和管理比较粗放，通过立法，可以让建设或管理更加精细化、人性化。”戴仲川说，篮球比分直播：拥有丰富的物质文化遗产和非物质文化遗产，通过立法进行保护，如今是非常有必要。“只有高质量行使地方立法权，才能对篮球比分直播：的改革开放、城市建设起到关键的作用。”戴仲川说。

　　建议

　　制定地方性法规前

　　篮球比分直播：要做充分准备

　　“从目前来看，篮球比分直播：的立法能力和立法需求并不匹配。立法是一项非常专业的工作，不但需要立法方面的专业人才，还要加强具体负责机构建设，并形成有效的工作机制。”戴仲川说，篮球比分直播：在制定第一部地方性法规前，一定要做足这三个方面的充分准备。首先，应在全国人大、省人大的指导下，对相关立法工作人员加强培训。市人大常委会组成人员中，也要适当增加立法专业人才，尤其是法律方面的人才，并加强相应的工作机构的力量。

　　“立法是一项很严肃的事。”戴仲川建议，篮球比分直播：市人大常委会可以整合高校及一些法律团体的力量，为起草地方法规的草案做准备，同时形成相应的工作机制。

　　戴仲川说，篮球比分直播：取得地方立法权，其实与每位市民息息相关，“每一位市民都要关注，并积极参与到法规的制定过程中”。戴仲川建议，每一部法规制定前，在征求意见时，市民们应该踊跃参与，发表观点，让新立的法规更加科学，更能反映市民的意愿。“一旦法规颁布，大家就要严格遵守，才能让我们的城市更美好。”