12月23日上午，鲤城区八届人大五次会议隆重开幕。区领导苏庆赐、黄阳春、林建扬、吴金球等，大会主席团成员，部分离退休干部和来自全区各条战线的160名区人大代表出席会议。出席区政协八届五次会议的政协委员，区直部门、民主党派、工商联的主要负责同志等列席大会。大会由区人大常委会主任、大会主席团常务主席林建扬主持。大会为期三天，听取和审议了人大、政府、计划、预算、法院、检察院6个工作报告。

　　在区八届人大五次会议第一次全会上，黄阳春区长代表鲤城区人民政府向大会作政府工作报告。报告分4部分：一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾；二、开启“十三五”转型跨越新征程；三、2016年政府工作安排；四、全面提升政府治理能力和服务水平。

　　黄区长在回顾2015年和“十二五”时期经济社会发展时说，今年来，区政府围绕打造“两个升级版、一个核心区、两个先行示范区”战略目标，坚持稳中求进、改革创新，深入开展“三比一看”活动，全力“保稳、求进、攻坚”，推动全区经济社会平稳发展。预计全年实现GDP255.52亿元、增长6.5%；工业增加值92.55亿元、增长4 %；第三产业增加值145.65亿元、增长8%，社会消费品零售总额287.94亿元、增长10 %；一般公共财政预算总收入19.28亿元、同比下降1%，一般公共财政预算收入11.44亿元、与去年持平（若加上区外企业收入，一般公共财政预算总收入20.92亿元、一般公共财政预算收入12.09亿元）；全社会固定资产投资113.29亿元、增长10.5%；出口商品总值6.31亿美元、同比下降30%；实际利用外资3756万美元、增长40.9%。居民人均可支配收入3.78万元、增长5.5%。主要做法和成效是：一是攻坚突围，发展态势难中有进。二是保稳促调，发展效益趋好向优。三是建管并举，发展基础更为坚实。四是以文兴城，发展活力日益彰显。五是改革创新，发展后劲不断积蓄。六是为民利民，发展合力持续增强。七是依法治区，发展保障扎实有力。

　　黄阳春区长指出，2015年的工作成效标志着“十二五”规划的平稳收官，为“十三五”发展奠定了良好基础。过去的五年，鲤城区综合实力勇攀新高，产业结构提质增效，城市面貌变化显著，民生事业再创佳绩，成绩催人奋进，但发展面临困难问题也不容忽视，包括经济下行压力仍然没有根本缓解，古城保护力度不够，江南新区承载功能配套不够，医疗、社会保障等距离群众期待还有差距，安全生产隐患仍不同程度地存在等，下一步将采取切实有效的办法加以解决。

　　黄阳春区长提出，“十三五”是转型跨越的关键时期，是大有可为的重要战略机遇期。根据区委七届九次全会的部署，《鲤城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以转型升级、跨越发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，努力打造城市、经济、文化升级版，推动创新型和谐文化名城建设再上一个新台阶。

　　《纲要》提出经济发展、结构优化、文化产业、城市建设、民生福祉、创新驱动、生态文明七大类37项主要目标，其中约束性10项、预期性27项。拟通过打造生态宜居之城、都市产业高地、科技创新先行区和多元文化保护传承示范区，提高公共服务共建能力和共享水平，到2020年实现生产总值和居民人均收入比2010年双翻番，服务业占比和高新产业占比双提高，古城保护更新和新区开发建设双突破，基本公共服务和基本社会保障双覆盖，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量双下降。

　　黄区长在报告中提出，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革、推动鲤城转型跨越的关键之年。2016年鲤城区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，工业增加值增长7%，第三产业增加值增长9%；一般公共财政预算总收入增长4%，一般公共预算收入增长2%；全社会固定资产投资增长9%；出口商品总值（海关口径）增长6%，实际利用外资（验资口径）增长6%；社会消费品零售总额增长11.5%；居民人均可支配收入完成市里下达的目标任务；城镇登记失业率控制在1%以下；完成年度节能减排任务。在实际工作中，要按市里下达的目标任务来完成。　　为实现上述目标，2016年区政府将重点实施六大行动：

（一）做强产业，实施转型升级行动。1.突出产业创新提效益。重点实施总投资13.89亿元的产业项目13个，加快总投资近30亿元的铂阳精工等7个光电信息产业龙头项目建设，推进总投资近20亿元的电子商务总部基地等电子商务园区建设，力争全年全区限上电子商务零售额突破16亿元。努力构筑以核心商圈为主导、专业街市为特色、楼宇经济和总部经济为引擎的现代商业体系，精心引导培育中小微企业创业园等实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业和个人创业提供开放式综合服务平台。2.突出技术创新换空间。积极推进“篮球比分直播：制造2025”和“数控一代”创新示范，重点抓好梅洋塑胶等10家示范点（生产线）建设，实施智能制造项目6个，争取10家企业列入省级两化融合试点；鼓励首台（套）装备的使用和新技术首购首用，开展核心设备更新和升级换代行动，重点抓好七星电气等重点技改项目投产达效，力争新增年产值12.69亿元，全年培育高新技术企业2家、科技小巨人企业2家。3.突出模式创新拓市场。鼓励纺织鞋服等传统优势企业发展“私人定制”生产模式，推进设计研发等关键环节服务创新；推广传统企业转型线上、平台企业布局线下、线上线下互动的新兴消费模式，打造“互联网+”鲤城制造品牌，发展网订店取、网订店送等新兴配送模式，建立海外营销渠道，提升电商企业跨境经营能力。

（二）做精城市，实施更新升级行动。1.加快城市保护开发。突出环湾、向湾、同城化发展，加快实施总投资370亿元的61个城建项目，其中在建项目36个、预备项目25个。推动老城区渐进式更新，着重抓好龙头山片区等项目保护改造，滚动推进站前大道鲤城段片区一期等江南新区片区开发建设，提速推进建发·珑璟湾等在建项目，推进向阳新村安置区等7个安置房和保障性安居工程建设工。2.完善城市市政功能。加快推进笋江路与兴贤路五岔路口和江滨南路连接线等城市次干道建设，争取南环路提升改造工程开工建设、海西汽配城二期周边道路等尽快投入使用，完善江南新区道路标识标线等交通配套设施，改造27条小街巷，结合城区改扩建工程新建一批公共停车场所。3.提升城市管理水平。加强城市智能化、精细化、人性化管理，提升数字城管智能化水平，探索推进城市治理向跨部门模式转变，严格市容市貌考评奖惩措施，深化“两违”综合治理，继续开展占道经营、牛皮癣”清理和摊点保洁管理等专项整治。

（三）做足文化，实施引领升级行动。1.建好海丝先行示范区。深入推进海丝先行示范区建设，大力传承弘扬、保护开发“海丝”文化遗产，加快“聚宝城南·篮球比分直播：闽南文化生态园”项目建设，推进首期非遗中心展馆及街区美化提升工程，加快篮球比分直播：新门旅游文化休闲街区建设。2.打响文化产业特色品牌。实施特色优势文化产业倍增计划，加快源和1916创意产业园三期等文创园区建设，抓紧侨乡自驾游中心等项目建设，打造篮球比分直播：中心城区文化生态休闲度假区。深入开展“国字号”非遗技艺展示传承及抢救性记录等，开展“互联网+旅游”试点示范，打响“古韵鲤城·文化之旅”、“笋江月·闽南风”等文化旅游品牌。3.健全公共文化服务体系。推动“城市影院联盟”等公益文化联盟扩大影响力，鼓励功夫动漫等打造一批独具鲤城特色的文艺精品，广泛开展全民健身运动，加强文化信息共享工程建设，支持地方文史文献研究和编撰工作，巩固提升文明城市创建成果。

（四）做深改革，实施活力鲤城建设行动。1.深化重点领域改革。着力打造区域金融服务中心，持续抓好金融服务科技创新改革试点，探索设立中小微企业金融服务专营机构，加快发展融资租赁、融资担保等创新实践。推行政府与社会资本合作的PPP模式，鼓励社会资本参与兴办教育、医疗、文体、养老等社会事业，民营企业技术创新、商业模式创新、品牌创新、管理创新和企业文化创新，加强国有资产监管和盘活运作。2.提升开放合作水平。深化“三维”项目对接，推动葛洲坝公司合作项目对接落地，更大力度鼓励和引导在外鲤籍企业回乡设立总部、分支机构等，实现产业、项目、资金、税源“四回归”。创新招商考核激励机制，引导加强企业境外营销网络建设，鼓励发展跨境电子商务和培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。3.加快政府职能转变。全面深化行政管理体制改革，加快推进事业单位分类改革，全面梳理行政审批服务事项，推行集群注册、虚拟产业园、“一址多照”等便利化服务，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。

（五）做优生态，实施美丽鲤城建设行动。1.推进绿色低碳发展。支持综合能耗5000吨标煤以上工业企业开展节能改造，严格执行“十三五”主要污染物总量控制规划，坚决治理工业废气等五大污染，加快淘汰黄标车和老旧车辆，开展生活垃圾分类等循环利用试点。2.争创生态文明先行示范区。巩固国家生态区创建成果，持续推进“三边三节点”规划建设和“四绿”工程，认真实施“河长制”和最严格的水资源管理制度，确保辖区水环境质量达标率保持100%。推进江南片区2号污水提升泵站、南低渠及繁荣渠清淤工程建设，持续提高污水收集处理率，确保污水处理率达到87%以上。重点实施一重山森林生态景观提升和紫帽山低效林改造等工程，森林覆盖率达到22.63%。3.严格生态环境监管。加强生态环境法治建设，提高项目的资源环境准入门槛，落实环评“三同时”制度，全面清理未批先建项目。健全环境信息公布、企业环保失信追责和环境损害赔偿制度，完善网格化环保监管体系，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，严格控制企事业单位污染物排放总量。

（六）做实民生，实施幸福鲤城建设行动。实施总投资23.32亿元的17个民生及社会事业项目。1.社会保障：建立劳动用工实名制，统筹做好城乡就业困难人员和退役军人等重点群体的就业服务，争取新增就业1.55万人，实施职业技能培训2万人次。完善社区居家养老服务保障体系，加快发展以康复护理、养身保健、健康管理为重点的健康产业，提高养老服务、社区服务、家政服务等专业化服务水平。2.教育事业：加快实施中小学校布局及建设五年规划，加速推进篮球比分直播：七中江南校区建设，力促珑璟湾配套幼儿园和新步小学教学综合楼等5个“薄改扩容”项目竣工投用，新增中小学学位1100个、学前教育学位270个。探索幼儿园片区教研共同体模式，支持泉中职校推行“招生即招工、入校即入厂、校企联合培养”的现代学徒制。3.医疗健康：实施改善医疗服务行动三年计划，试行医师多点执业，探索分级诊疗制度，实施基层中医药服务能力提升工程，争创省级妇幼健康优质服务示范区。稳步推进“全面二孩”宣传落实，坚决治理“餐桌污染”，保障群众食品安全。4.安定稳定：构建立体化“平安鲤城”防控体系，加强重大决策社会稳定风险评估，推进法定途径分类处理信访投诉请求试点工作，加强安全生产“双基”建设，探索实施“智慧安监”，抓好防灾减灾体系建设。

　　对于全面提升政府治理能力和服务水平，黄区长要求：

　　一要忠诚为民。要切实把纪律意识、规矩意识立起来、严起来，坚持以服务群众为根本、以群众满意为评判标准，持续巩固拓展“三严三实”专题教育成果，深化“四下基层”、领导干部挂钩基层等活动机制，积极办好19件实事，着力解决一批群众关注的热点难点问题。

　　二要实干担当。加快重大决策、重点工作、重要项目的推进，坚持周通报、月调度、季总结，认真研讨破解鲤城发展瓶颈的新思路、新举措，建立健全目标责任制、责任追究制等，突出奖优罚劣，追责问责，倒逼谋事干事的精气神，推动政府工作提速提效。

　　三要依法行政。认真执行向人大及其常委会报告和向政协通报制度，主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，以及公众监督和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，全面推进政务公开。

　　四要廉洁从政。深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，严格规范项目管理、政府采购、购买公共服务等环节，开展公务用车制度改革，强化财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理等重点领域和关键环节的审计监督和行政监察，努力建设廉洁规范、公开透明、便民高效的人民满意政府。

　　会上，区发展和改革局局长林顺清、区财政局局长吴振强受区政府委托，分别向大会作鲤城区2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案、鲤城区2015年预算执行情况及2016年预算草案的报告。