地方债务显怪相：欠债越多发展越快官员提拔频

来源:闽南网 2013-10-29 16:48 /

　　闽南网１０月２９日讯　地方债问题已经引起广泛关注，记者近日调研发现，地方政府在政绩考核压力下，唯GDP的政绩观催生了一个怪现象：欠债越多的地方，发展得越快，地方官员提拔得越快。

　　地方债咋产生？

　　办法：绕过法律

　　“根据目前我国法律法规，地方政府举债是受到严格限制的。”财政部财政科学研究所所长贾康说，《预算法》规定，地方各级政府预算按量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字；除法律和国务院文件另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。

　　贾康解释，多年来，各级地方政府以各种名义绕过《预算法》举借了大量债务，“秘诀”之一是融资平台。一些地方通过成立各种名目的投资公司或建设公司等，搭建融资平台，向金融部门借款或向社会发行企业公司债或项目债。现有的法律规范无法对变相举债进行实质性的硬约束。

　　去处：基建投资

　　“资金不足，发展却不能滞后。”贾康说，基层政府面对多种考核目标，都必须“达标”，任何一项都可对政绩“一票否决”。经济快速发展，资金缺口越来越大，只有通过举债来解决。

　　国家发改委经济研究所副所长孙学工认为，我国的地方债资金大多用于基础设施建设和灾后重建、改善民生等方面的投资。

　　为何快速增长？

　　原因一：体制问题

　　地方债早已有之，近年来之所以成为经济领域的热点问题，主要源于规模的快速增长。

　　今年8月初，审计署开启了新一轮全国范围内的城市地方债审计摸底，但目前还未形成最终审计结果。

　　贾康说，地方政府负债快速增长有深刻的体制性原因，长期以来，中央与地方之间的事权划分不清晰，农业、交通、教育等诸多支出项目都由中央和地方共同承担。地方政府支出责任总体模糊，但在具体场合又往往在不断强化，超出其财政能力。

　　原因二：主动举债

　　“往深里讲，除了被动举债的压力外，地方政府也有主动举债的动力。”中国人民大学教授赵锡军说。

　　一些地方政府存在“借债—开发—盈利—还债”的逻辑：通过举债增加对城市基础设施投资，可以明显改善投资环境，增加对外来资本的吸引力，促进地方经济发展，还可以使城市土地得到大幅度升值，增加地方财政收入，从而用于偿还债务。

　　在政绩考核压力下，投资可以对GDP增长有更加直接的拉动作用，让地方官员“面子上更好看”，甚至还催生了一个怪现象：欠债越多的地方，发展得越快，地方官员提拔得越快。

责任编辑：hdwmn_zhe

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