中国人为什么总是“办证难办证繁”？

来源:一财网 2013-10-14 20:22 /

《焦点访谈》曝光办证难

　　10月11日，央视《焦点访谈》曝光两起政府工作人员刁难办事民众的个案。一是北漂小伙小周为办护照，返回老家衡水武邑县达6次，多跑了3000公里。二是江苏丰县的小狄为办营业执照和法人执照，去当地工商部门跑了十几趟才办成。这一曝光引起广泛共鸣，网民们纷纷吐槽自己去政府机关办事的痛苦遭遇。

　　对于政府机关办事难，我昨天写了篇稿，从投诉难的角度，主要说那些衙门的官老爷之所以敢变着法儿办事刁难民众，很重要的原因官官相护，民众投诉无门，对此本文不再赘述。这里，我主要想说说另外一个角度。

　　政府机关办事难，难在需要的证明多，中国是个证明大国，你想去政府开一个证明，往往会发现，要想证明到手，你必要先办好另外N个证。为了开千奇百怪的证明，你不得不求爹爹告奶奶，从单位跑到居委会，从一个衙门到下一个衙门。

　　开证明当然是很难的，这不仅是因为一些公务人员的素质低下，而是因为，许多政府机关，根本就不愿意开。我有一位法官朋友就告诉我他的一次经历，因办案需要，他去某派出所调个资料，事后想让派出所开个证明盖个章，但派出所死活不干，说你爱怎么查，爱怎么复印都行，但开证明盖章，想都别想。

　　道理其实很简单，开证明公章，是一个政府机构在为你做担保。可万一证明出错，日后引发纠纷官司，那公章上的部门肯定要承担法律责任，所以，现在的政府机关都精明着，谁愿意做这种吃力不讨好的事？一个法官因为公干想开个证明都比登天还难，普通人可想而之。

　　在深层次上，证明之多，开证明之难，反映的是落后的管理理念。什么事情都要开个证明，这说明了什么？说明政府在管理社会的过程中，处处充满了对公民的不信任。生活中，许多证明实在有些无厘头，既然有户口本、身份证，那还要什么户籍证明？出国要无犯罪证明，犯了罪，为何不能出国，有一次犯罪前科难道要人背负一生一世？明明一看这个人就是残疾人，那为什么还要开一个残疾人证明？曾有报道说，如一位老人因社保费被无故停发，欲讨回自己的社保金，但却被要求开一个“未死证明”，这简直荒唐透顶，一个大活人站在你面前不就是最好的证明吗？

　　证明，说白了就是一种不信任式的管理，政府部门把每个公民都当成潜在的撒谎者甚至是犯罪分子，处处加以防范，由此形成一种无谓的社会内耗，这种不信任式的管理，与现代政治理念是相悖的。看看美国，人家每年报税，收入和支出都是自己来算，结果交给税务部门，税务部门不会详细核查你的每笔支出，更不会要你交什么证明，完全信任你。但是，若事后抽查或有人举报你逃税被查实，那你就准备做牢吧。

　　公民不信任政府是一种权利，而政府信任公民却是一种义务。相信自己的公民不仅仅是维护公民被信任的权利，也是维护社会安定，降低社会内耗，提高政府办事效率的必然选择。因此，解决政府机关办事难，一个最有效的办法，就是取消那些不必要的，千奇百怪的证明，政府不可为了防范极少数弄虚作假者，而将所有公民都贴上“不诚实”的标签，如果有时候政府确实需要对公民的一些事项进行核实，那应该在政府部门之间内部解决，这或许就是一个电话，一封邮件就能搞定的事，而不应该把麻烦推给民众。

　　政府机关办事难，说到底，还是要办的事，要开的证太多了，这是一种制度性的刁难，这个问题，比那些态度恶劣的办事人员，更需要“处理”。

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