陈平：半岛问题别局限于“六

来源:环球时报 2013-07-27 13:59 /

　　朝鲜战争停战协定签署60年后，当事国朝鲜和韩国在技术层面仍处于交战状态。在过去几年，为迫使朝鲜弃核而使用的所有手段，包括联合国制裁和禁运在内，都徒然无果。朝鲜仍没有表现出重返六方会谈的意愿或迹象，六方会谈接近名存实亡。

　　坦率地讲，中国在六方会谈中所起的作用不可替代，值得称道。但从现有的构成和运作机制来看，这种多边外交努力不能实现半岛无核化目标。原因是太多的厨师已经毁掉了这锅汤。我们暂时先把六方会谈放在一边，想想别的长效办法，这就需要采取三个基本步骤，或先后实施，或齐头并进。

　　首先，就是用和平协议替代现存的停战协定。这一步只涉及到60年前签署停战协议的3个签署国：朝鲜、中国和美国(时任韩国总统李承晚当时拒绝签字)。朝中美三国外交官可以在板门店或北京坐下来，讨论一下朝鲜半岛永久和平的方方面面。在这个谈判过程当中，朝鲜和美国将不得不面对面打交道。鉴于韩国是朝鲜战争直接的参与方，可以采用“3+1”的模式，在谈判后期让韩国以观察员身份参加和平谈判。

　　事实上，2012年7月，朝鲜《劳动新闻》就在一篇评论中呼吁：“用和平协议来替代停战协定以预防战争，确保朝鲜半岛和平，这是美国的一项重要责任。”奥巴马政府应该以一种有说服力的方式来应对这一挑战。

　　其次，完备“交叉承认”过程。“交叉承认”概念最初由基辛格在1975年提出，指的是中国和苏联在外交上承认韩国，美国和日本也给予朝鲜外交上的认可。上世纪90年代初，苏联和中国先后与韩国建交，但交叉承认至今仅完成一半。如果完成另一半，尤其是美朝建交，将让被孤立的朝鲜获得安全感，有助于朝鲜融入国际社会，也将有助于解决半岛问题。

　　再次，建立区域安全机制。当前，在东北亚建立一个安全机制显然迫在眉睫。鉴于“成为核国家”已经被写入朝鲜宪法，朝鲜同意放弃核计划的几率非常小，即使朝鲜“赏光”使六方会谈重开，也不太可能实现“半岛无核化”。国际社会应接受朝鲜拥核事实，不论他们的核武器被证实是怎样的原始和粗糙。

　　六方会谈可以转变成为一个区域安全机制，最好由中美联合主导，成为一个平台或者论坛，使在东北亚有利益关系的各国可以定期会面，交换意见，通过双边会谈或多边磋商来讨论任何与区域和平、安全有关的事宜。

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