央企滥发购物卡涉嫌私分国有资产

来源:羊城晚报 2013-06-26 17:07 /

　　中石油所属北京石油机械厂虚构设备采购事项，使用虚假发票在生产费用中列支2079万元，用于向职工发放购物卡等；24日，审计署通报了今年上半年已办结的38起违法违纪案件和事项处理情况，爆出上述问题。（6月25日《新京报》）

　　国有企业虚列支出、假发票报账购买购物卡给职工发福利，又被定义为“违规”，因而国资委对该厂7名主要责任人给予党政纪处分、责令收回违规发放的福利了事。然而究根刨底的话，这种行为的本质属于私分国有资产。

　　国有企业以假发票虚列支出，滥发福利，最终结果是把国家的钱揣进了个人腰包，那么不管是集体研究，还是会议决定，都改变不了私分的性质。当然是管理层违法，而不关职工的责任。

　　违法与不违法的界限，从逻辑上说是不该以是否经过集体研究或会议决定来界定的，而应当以是否违反国家法律来界定——是否属于利用职务便利，侵占公共财物？中石油所属企业以假发票虚列支出然后私分，显然属于这种性质。而问题的性质不能因为集体决定而改变。

　　国有企业滥发奖金以犯罪论处，是有案例为证的：据5月19日中国青年报报道，一家有几十名职工的国有企业，未经上级公司批准，7年间给职工超额发放1664万余元奖金，该公司正副总经理齐某和陈某被一审法院认定构成私分国有资产罪，一个被判有期徒刑3年，缓刑3年，并处罚金10万元；一个被判有期徒刑两年，并处罚金6万元。

　　私分国有资产罪是2011年修订刑法新增设的罪名：指国家机关、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。而中石油下属企业这宗假发票虚列支出、发放购物卡的行为，正符合“以单位名义”、“集体私分给个人”、“数额较大”这些要件，与前面提到的某国企滥发奖金的情况相同。国资委仅以“违规违纪”追究单位领导责任，此事显然并不能了结。

　　目前政府部门、事业单位和国有企业私设“小金库”，以各种名义增发滥发奖金、补贴和购物卡的问题，并不鲜见。主要原因是“违规”成本低，即便查实，监管部门也往往回避“私分国有资产罪”，习惯了以“违规”定性，然后是“整改”了事。如果说，以违法手段套取国家资金、私分滥发福利，以及挥霍等等是“崽卖爷田不心疼”，监管上的宽松，可不可以叫“崽管爷田不心疼”呢？（马涤明）

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