公车改革不能只盯着“货币化”

来源:红网 2013-06-20 15:56 /

　　广东省政协委员刘大济、陈伟忠提案建议，尽快在全省全面实行公车货币化改革（即发放车补）。近日，广东省纪委表示，将“推动全省公务用车制度改革方案的实施”。（6月19日《广州日报》）

　　当下，实行此种改革的单位，采用的多是与行政职务直接挂钩的交通货币补贴办法，而不是根据个人的实际公务活动量进行补贴。对此，群众就颇有微词。如杭州车改，补贴是普通公务员至局级公务员分为每月300元到2600元9个档次，但不少民众质疑和级别挂钩的车贴，“是不是对享受公车特权的一种赎买”；同样，2008年4月，辽阳市弓长岭区正式启动了公务用车货币化改革，但仅实施一年多，就因“群众对高额车补反应强烈”而被叫停……

　　不难判断，按级别发放交通补贴，这其实是忽视了工作等实际情况，有失公平。因为显而易见，出门办公事跑腿的多是科员、办事员。另一个问题，公务员每天上下班乘坐交通工具本身就应自己支出费用，公务员不应有别样的特权。如果确有为公职人员发交通补贴的必要，那么应是针对公务员外出办公事的交通费用，可以审核后实报实销。而不应是来个级别包干发放，为官场发明一项新的福利，变相增加了公务员群体的收入——不公平的公车货币化改革其实还是伪改革。

　　进一步看，改革应是利益格局的调整，是彻底改变现存的不合理乃至一切弊端。就公车改革而言，眼睛首先要盯住的应当是是否“超量”、“超标”、是否公车私用、是否维修费用过多等。目前一些地方的公车改革，完全绕开上述几个实质性问题。用发放交通补贴来改革，并没有从根本上取消特权。这种不公的分配方式，恰恰就是阻拦公车改革的主要障碍。按照权力分配利益的政策，是在变相强化特权思维。一项自身都不能公平的政策，如何能够带来公平？

　　然而，公众和社会舆论关注公车改革，主要原因在于，公车泛滥以及耗费的财政支出，不符合人们对于节俭政府、责任政府的期待，特别是长期存在的官员特权和官场福利，让民众有一种剥夺感。所以，公众期望公车的彻底改革，是剔除官员特权、官场福利化，以保障公民的平等性和维护社会的公平正义。

　　因此，公车改革不能只盯着“货币化”，也不能完全由官场中人主导改革，从本质上讲，治不住公车实际上是治不住权力。只有在制度上让公众全程参与公车改革的决策和监督，一是要让违法违规者付出沉重代价，二是使“官”的形象和“车”的待遇之间彻底脱钩，让官员“无公车可坐”成为常态和习惯。否则，只要官员手中享有特权，他便能不断地制造福利。政府赎买的福利越多，官员制造的福利也会越多特权福利永远也“赎买”不完，而改革则陷入了不断赎买特权的窠臼。

　　另外，在公车管理制度健全的国家，无一不建章立法，将公车纳入法制化轨道。让那些拥有公车的法律起草者制定限制他们公车使用的法律，公车改革或缺法制化路线，仍会从失败走向失败。（文/西域客）

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