红监会的纠结定位折射监督困境

来源:京华时报 2013-06-15 13:09 /

　　红监会的纠结，折射出慈善监督机构的现实困境：人员如何产生、钱从哪里来、监督怎么搞、评估怎么办、信息怎样公开等等，目前还缺乏一整套完善的制度安排。

　　红监会昨天举行媒体见面会，针对“公关部”的质疑，红监会声称，自己并非独立的第三方监督机构，而是要做红会与社会公众之间沟通的专业桥梁，这种定位，与此前的“撇清说”相比显然有了微妙的变化。正如红监会委员袁岳所言，红监会并非完全独立，而是相对独立。这说明二者还是有不可分割的关系。另一方面，红监会又重申与红会的利益切割，其成员担任红监会委员期间以及离任一年内，不得参与红会的项目，提供有偿服务。

　　从独立监督方到沟通桥梁，这种关于自身定位的重新选择，难免给人以首鼠两端的感觉，但客观地说，这种选择其实也是红监会尴尬处境的一个写照。

　　其实，这也是一个重新审视和打量红监会的机会。我们已经知道，这不是一个公众选出来的监督机构，其产生的政策依据，是2012年7月国务院发布的《关于促进红十字事业发展的意见》，其中明确，“红十字会要建立社会监督委员会，对捐赠款物的管理、使用情况进行监督”。当年年底，红监会就应运而生。从源头上看，它其实是红会执委会授权的一个监督机构。所谓“独立第三方”的定位，既有当初红监会通过微博等发布渠道，主动进行这方面包装和宣传的因素，也有随之而来的公众想象和期待的作用。

　　现在我们已经知道，原来不仅红监会的“独立”是有限的，其“监督”也是有限的。尽管按照委员会章程，对于引起媒体和社会公众质疑的红会有关事项，社会监督委员会可以主动代表社会公众开展调查和监督，独立向社会发布监督公告，但是，这种“自我赋权”遭遇的制度现实却是，红监会并非法定机构，尚无法律授予的调查权，更不具备行政、执法权，只能有调查建议权，通过建议手段督促红会进行调查。

　　这种“权力边界”表明，红监会监督是一种介于内部监督与独立监督之间的过渡类型，它的有限性，要求人们丁是丁卯是卯地看待之，红监会自身不能调门过高，更不能乱打金字招牌，有几分能力就老老实实做几分事情。公众也宜在参与和监督之中，多一点耐心和理解。

　　从更大的层面看，红监会的纠结，折射出慈善监督机构的现实困境：人员如何产生、钱从哪里来、监督怎么搞、评估怎么办、信息怎样公开等等，目前还缺乏一整套完善的制度安排，专业化、透明化运行也缺少健全的机制。如何从制度设计上强化专业性监督力量、制约慈善组织权力，这不仅是红监会生存发展所面临的挑战，更是红会改革所必须破解的课题。

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