机构改革就是要摆脱“临时工”依赖

来源:红网 2013-06-06 16:16 /

　　当延安城管脚踩商户头事件再次令“临时工”成为舆论揶揄对象之际，南京市委、市政府办公厅日前印发了《关于严格规范市级机关和事业单位编外人员管理的意见》的通知。其中明确指出，全面清理现有编外人员。行政机关编外人员员额总数原则上不得超出该机关行政编制的10%。（6月5日《现代快报》）

　　机关事业单位编外人员的过度膨胀，如今已成为一个不容忽视的改革命题，其所引发的诸如临时工成“顶缸专业户”等现象更是一再沦为舆论笑柄和抨击对象。相比一些省市单纯禁止临时工执法，南京此举无疑更进了一步，因此也更令人期待。

　　机关事业单位聘用编外人员，究其初衷无非是为了暂时弥补人手不足的情况，但由于操作无度，其负面作用日益显现，归纳起来至少包括三方面：其一，它人为地制造了政府内部的“同工不同酬”问题，对其他用人单位产生了负面的示范作用；其二，大量编外人员的存在导致了机关事业单位冗员现象突出，从而影响到办事效率，加重了财政负担；其三，它还成为一些单位推卸责任的“挡箭牌”，使真正的责任人得以逃脱法律及制度的惩罚。现在，南京市全面清理市级机关事业单位“临时工”，对于治理上述顽疾，尤其是后面两点无疑大有裨益。

　　众所周知，冗员问题一直是困扰官场的一大顽疾，由于存在大量编外人员，不少单位如今已习惯于将那些棘手的、容易得罪人的活统统交给“临时工”去做，而编制内的人则成天“一张报纸一杯茶”的混日子。但随着“编外人员总数原则上不超出行政编制10%”规定的实施，机关单位外聘人数将受到极大限制，这对那些过度依赖“临时工”的部门来说是个不小的冲击。因为相比编外人员的随招随裁，增加编制程序繁琐、数量有限，这就迫使相关部门不得不一方面改进编制内人员的工作作风、提高办事效率，另一方面简政放权以减轻工作量，这就在客观上实现了精兵、简政、提效等机构改革的目标。

　　同时，由于《意见》明确规定，机关公务员岗位以及行政执法、涉密岗位，一律不得使用编外人员等规定的实施，今后一些政府部门，如城管、交通，再出现诸如暴力执法、乱执法等丑闻，就将很难继续把责任推卸给“临时工”。这势必对执法者产生某种“心理暗示”，令其今后在执法过程中更多“三思而后行”，更少冲动暴力之举。

　　当然，鉴于机关事业单位编外人员膨胀有其历史过程，因此清理规范工作不可能一蹴而就。事实上，南京市此次下发的《意见》中，原本也存在不少含混、模糊之处：比如怎样才算“从严控制总额”，如何区分行政执法与辅助执法，等等。但这并不能否定清理工作的方向性正确。相比别的地方，南京市能够迈出这第一步已属不易，公众不妨给予其更多肯定、理解和耐心。（文/王垚烽）

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