练洪洋：取消行政审批项目就怕“割韭菜”

来源:大洋网-广州日报 2013-05-18 19:00 /

　　国务院办公厅15日下发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》。决定指出，经研究论证，国务院决定，取消和下放一批行政审批项目等事项，共计117项。其中，取消行政审批项目71项，下放管理层级行政审批项目20项。

　　在今年的“两会”期间，国务院总理李克强说：“我在地方调研的时候，常听到这样的抱怨，办个事、创个业要盖几十个公章，群众说恼火得很。这既影响了效率，也容易有腐败或者叫寻租行为，损害了政府的形象。”而日前落马的原国务院发改委副主任、国家能源局局长刘铁男，正是利用手中掌握的海外投资审批权进行寻租的。

　　5月13日，李克强总理再次强调，要处理好政府与市场、政府与社会的关系，“把该放的权力放掉，把该管的事务管好”。国务院今次取消和下放117项行政审批项目，正是在国务院各部门现存1700多项行政审批事项上进行的“存量改革”。从2001年开始，我国的行政审批改革已经改到了第12个年头，国务院分数次取消和下放了近7成的行政审批项目，彰显中央政府理顺政府与市场、政府与社会的关系，进一步释放改革的制度红利，激发市场和社会活力的决心。

　　业已推进了12年的行政审批改革，成绩不容否定：行政审批项目少了，审批速度也快了，问题也同样存在。其一，行政审批就像拉橡皮筋，越到后头阻力越大。审批项目已经取消、调整了近七成，剩下的三成，触及一些部门的核心利益，才是最难啃的“硬骨头”；其二，行政审批项目取消，就像割韭菜，刚刚割完又抽芽。最快的不到几个月又变着法子恢复了，如母目录取消，子目录保留，或合并到其他项目中去；其三，行政审批改革就像打地桩，越往下越艰难。中央政府层面的行政审批才有1700多项，“雪球”滚到地方政府，则高达1.7万项。足见下层改革比上层改革更为迫切，更具现实意义。种种表象归因，皆指公权力的“父爱主义”，该管的、不该管的，管得好的、管不好的，统统要攥在手心，不愿、不敢、不想放手。

　　取消和下放审批项目是行政审批改革的必要选项，但行政审批改革不能仅仅靠砍审批项目。只要公权无所不管的老习惯不改过来，砍掉的“头”还能长出来。行政审批改革，必须与行政改革、职能转变结合起来，才有可能避免改革的“轮回”。行政改革过程，就是政府管得越来越少、权力越来越小的过程，即所谓的“简政放权”。放权，在三个维度纵深：向地方放权、向社会放权、向市场放权，把可以或应该由社会其他组织承担的职能转移给社会团体、企事业单位，减少政府对社会事务过多的直接参与。简政，不仅是“简事”——简化行政程度，还在“简人”——精简机构、裁除冗员。人少了，机构简了，行政审批冲动自然弱了。

　　减少行政审批，最终还要靠法治。建设法治政府，用法律法规调整政府、市场、企业的关系，确保行政权力在法律范围内行使，违法必究；严格依法行政，完善执法程序，坚决克服有法不依的现象；强化对行政行为的法律监督，做到用法律管权。

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