阶梯气价勿成下一个阶梯电价

来源:南方都市报 2013-04-06 14:41 /

　　发改委对“4月份天然气价格将大幅上涨”的辟谣言犹在耳，长春、邯郸等地已光明正大地涨了价。对此，厦门大学能源研究所主任林伯强表示，全面涨价已成必然，地方调价可能倒逼全国性天然气价改。

　　近日，天然气领域好不热闹。踏入2013年以来，3个月内苏州、扬州、无锡等五市纷纷进行天然气听证会酝酿涨价。3月底，有关“4月份天然气价格将大幅上涨”的传言迅速占据各大网站头条，一夜之间“抢气潮”席卷全国，北京、西安、杭州、上海、青岛等多地出现大排长龙抢购天然气的现象，更有部分城市出动警察维持秩序。3月27日，国家发改委指该传言纯属无稽之谈，并称不会这样不考虑民生，仍难抑“抢气潮”。4月1日，长春宣布天然气涨价40%，邯郸政府亦默默向企业发通知上调天然气价格，发改委在愚人节遭“打脸”，却可惜不是节日玩笑。民众抢购天然气虽然缺乏理性，但看来还是比发改委更了解当地政府一些。

　　长春对此解释道，涨价是两年半之前就定好的，因各种原因推迟到现在实施，因此与发改委表态并不矛盾。长春这一说法即使逻辑上难以理解，好歹是经过了听证会这一必经程序的，而邯郸被质疑未经听证悄然涨价时却称两年前已开过听证会。从听证会召开到进入决策程序是一个连续的过程，听证会在两年前召开然后突然生效，无论在法律上或是常识上都是讲不通的。邯郸以此理由搪塞，足可列入“理由都懒得找”的经典案例。如此敷衍的态度其实与涨价时必然强调“没有超出居民承受能力”的思维是一致的，即涨价才是最终目的，而承受能力是一个衡量标准，只要民众还可以承受恨不能把价格涨到天上，这与天然气现行的成本加成法定价机制限制垄断暴利、保护民众权益的初衷是完全背道而驰的。

　　天然气全面涨价已成定局，但天然气价格改革却并非倒逼出来的。实际上，“十二五”规划已明确将天然气价格改革列入“十二五”期间资源产品价格改革的主要目标之一，今年两会期间发改委亦曾表示今年要试行居民阶梯气价。甚至有质疑指天然气涨价传言本就是有意放出来刺探民意的消息，因为在垄断未破的背景之下，所谓改革则意味着涨价，或者说涨价已异变为目的，而改革却成为了涨价的借口和幌子。此前的阶梯电价正是如此，由于售电环节垄断依旧，民众议价能力极弱，本来维护穷人利益的阶梯电价却变成了只涨不跌的赚钱利器。

　　天然气价改与任何资源性价改一般，必须建立在打破垄断的基础之上，不仅中下游经营应向民资开放，上游的管道资源亦应允许民间资本进入，以此为前提实现成本加成向市场净回值法的定价机制转变才有意义。否则，资源掌握在垄断者手中，阶梯气价将成为下一个阶梯电价，再多的“市场”包装亦难逃“逢改必涨”的命运。

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