刘国强：保护举报人需要树法律理性权威

来源:大洋网-广州日报 2013-02-23 17:14 /

　　最近，网上曝出的“房叔”、“房姐”等“房亲”系列让人惊心，而据中青报和新京报等媒体报道，在对这些涉及重大腐败行为查处进展缓慢的同时，报料人却受到了不同程度的威胁，房嫂的报道人陈秀萍多次受到不明身份人的当面威胁。

　　举报人受到打击报复的现象远非个例。虽然不少举报对象最终受到了惩处，但举报人往往也代价巨大。

　　首先，举报人受到报复有其必然性，毕竟举报人往往是“以下犯上”、“以弱犯强”，被举报者并不能立即受到惩处，他们会利用自己的权力进行报复。但从另一个方面来说，举报者所拥有的最强大的武器就是社会的公义。因此，保护举报人就是保护社会的良知，要从根本上解决举报人保护不力的问题，就必须树立基于这一基本是非的法律理性权威。

　　而现实正是缺乏这样的理性权威，法律保护不到位，权力得不到制约，是举报者遭遇不公的根源。举报人遭遇到的困境，通常表现为举报人信息泄密、举报人被蓄意抹黑、举报材料不能得到有效受理，以及权力部门难以公正地对举报事件作出处理，等等。以泄密为例，实名举报并非公开举报，它是公民的法律权利，纪检监察部门对保护举报人的信息有法律义务。如果受理部门因为工作方式不当，或是由于利益、人情等关联而违背保密义务，受理机构也就由此丧失了其理性权威。而七成的举报人遭到报复，近半数的受访者对实名举报持不信任态度，说明相应的受理部门并不能维护自己的理性权威，秦香莲的举报材料转给陈世美的笑话闹多了，公众也就由此将相关部门视为官官相护的利益共同体，实名举报就会失去民意基础。

　　树立理性权威的关键在于维护法律的独立性。从当前的情况看，对地方一把手缺乏有效监督，是较突出的问题。纪检监察等部门的运行，在有的地方直接受制于地方一把手。在没闹到不可收拾，或者没有更高层压力的情况下，对举报的处理很难超越领导意志。

　　从保护举报人的制度设计看，问题也较突出。主要表现为对举报人重奖励而轻保护，对打击报复行为重惩处而轻预防，对举报人保护范围狭窄，保护措施不力。这些可以通过完善相关的法律制度来弥补，一些地方正在尝试的举报人单线联系制度，以及实名举报落实问责制度，都能起到较好的作用。

　　当前新媒体兴起为举报人提供了新的公开举报平台和舆论保护，也使民众对现代政治伦理有所认知并能热情参与时，相信这一切对建构法律的理性权威也能起到积极作用。

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