马英九视察导弹部队演习(资料图)

　　在台当局最新裁军计划中，现隶属“国防部参谋本部”的防空飞弹指挥部（台湾将“导弹”称为“飞弹”），将再度并入空军。如不出意外，这将是台军防空导弹部队在短短十年间第四度更换管辖权。曾被视为台军最重要战力的防空导弹部队，为何遭遇如此尴尬的命运？

命运多舛的“飞指部”

　　据台媒披露，依照“勇固案”（台军预定自2015年至球探体育比分：间实行的新一波裁军计划），防空飞弹指挥部（简称“飞指部”）将再度并入空军防空炮兵指挥部，特种导弹——雄二E型也随之移编，空军将展开编装作业。“国防部长”严明在回应“立委”关切时表示，本案目前还在研讨，主要的目的是减少指挥层级，不是为了精简。按照台军习惯，这种表态代表该计划已基本定案。

　　对此，国民党籍“立委”林郁方不满表示，近年来军方一直把防空导弹部队丢来丢去，短短十年内，一个这么重要的单位已四易其主，决策反复的情形实在离谱，证明“国防部”没有谋定而后动，换一个长官就换个看法，让部队无法安定、无法顺利运转。

　　作为与军方关系密切的“立委”，林郁方的担忧不无道理。台当局的军事战略非常重视制空权，认为一旦丢掉了制空权就意味着整个战争的终结。有鉴于此，台当局一直在不遗余力地扩充防空武器库，力图使整个台湾岛变成一只蜷曲成团的“刺猬”。而防空导弹部队，就是这只刺猬最重要、最犀利的尖刺。

　　台军导弹部队成军于1959年，1979年扩编成陆军导弹指挥部；2004年，进一步扩编成“飞弹司令部”直属“国防部参谋本部”；2006年，台军又把防空、制海导弹部队移编给空、海军，将其降编为“飞弹指挥部”；2012年，“飞弹指挥部”又整并天弓、鹰式及爱国者等重要防空导弹部队，编成“防空飞弹指挥部”，直属“国防部参谋本部”。在新一个五年建军计划中，“飞指部”重新被踢回空军，确实让人不明所以。

曾被作为台版“二炮”打造

　　“飞指部”发展史上最辉煌的一段，是在陈水扁的第二个任期内。

　　2004年，陈水扁胜选后，对台军展开大规模人事及组织调整，其中最具影响的编制变革，是在“军种司令部”外新设“飞弹司令部”。“飞弹司令部”与原有陆、海、空军位阶相当，属一级单位，享有“第四军种”的显赫地位，有比照大陆“第二炮兵”的意思。

　　按照时任“国防部长”汤耀明的构想，“飞弹司令部”将是三军所有导弹的“大管家”，不仅纳编陆军原有的近程防空导弹部队，还把手伸进海军岸舰导弹部队和空军中远程防空导弹部队。

　　但2004年4月1日正式挂牌运作的“飞弹司令部”，在台军内部被看作是为陆军“量身打造”（汤耀明为陆军出身），伤害了海空军的利益，他们对陆军气息浓重的“飞弹司令部”来掌管自己的导弹部队怨声载道，海军一度拒绝将“雄风”系列导弹交出。

　　另一方面，由于成立仓促，“飞弹司令部”的组织条例都未送“立法院”审议，这让在野“立委”颇为不满，并强硬要求“国防部”项目报告后才能动支，“飞弹司令部”一度因此成为“黑机构”。

　　海军出身的李杰接任“国防部长”后，于2006年1月正式将“飞弹司令部”降编为“飞弹指挥部”，并把爱国者、天弓、霍克防空导弹划归空军，岸舰导弹也还给海军。台军整合所有导弹部队、打造台版“二炮”部队的计划至此夭折。

管辖权频变战训水平难保

　　耐人寻味的是，这支部队每次变动管辖权，都有“很充分”的理由：李杰将大部分导弹划归空军，称是便于让空军同时兼任防空和制空作战任务，减免中间众多繁冗的协调环节，大大提高指挥作战效率。而当2012年，“国防部长”由陆军出身的高华柱接任，“飞指部”再被改为直接隶属“参谋本部”，理由是应让具导弹专业的人来掌管，而不是由“管飞行的来管飞弹”，还可缩短指挥链，增加反应速度及决策时间。

　　事实上，管辖权的频繁更换，不仅弱化了台军导弹部队的作战定位，也让这支部队深受军种文化摩擦之苦。导弹部队刚从陆军并入空军时，空军认为许多陆军主官学资不足，将许多陆阶主官调任参谋本部“进修”，选调学经历齐全的空军防炮军官接任主官，但此举被视为排挤陆军人马，双方累积矛盾，心结更深。曾有陆军出身的“国防部”高层巡视导弹部队时，直接以不适任为由，当场拔掉空军出身的营长，换上陆军人马。而这种军种内斗，只是“飞指部”尴尬发展史中的一个缩影。

　　按照台军的战略设定，战时的第一波攻击，一定是高科技电子资讯战及导弹的攻击，传统的陆海空接触已属第二波或第三波的战事。在这种形势下，台军唯一具备战略攻势的导弹部队，实际上已经是台湾最重要的战力。但这支深受军种内斗、迟迟找不到存在感的导弹部队，实际战力已成为很大问题。在马英九任内最大规模的一次公开导弹演习中，17枚各型导弹竟然有6枚出现过靶未爆、飞行轨迹异常等故障，数月后补考的4枚中又有2枚朝下飞行或过靶未爆，战训水平由此可见一斑。