2017年4月20日，全国首台营业执照“自助登记打照机”在平潭投入使用

　　“实验区是全国独创，要继续探索。”近年来，平潭一手抓硬件设施，一手抓软环境建设。数年耕耘下来，基建、产业、项目等发展框架已现端倪，赢得各方瞩目。而这当中，体制机制方面取得的成绩，尤其显眼。

　　去年，从“三减二化一提升”行政审批制度改革，到投资体制改革2.0 版，一系列体制机制改革创新举措的出台，都成为实验区和在岚企业快速发展的助推剂。行政审批不断“瘦身”，企业注册注销流程不断简化、区行政服务中心从单一功能向综合性服务平台升级，破除了企业注册、项目落地审批的“桎梏”，打造了前置事项最少、办理时限最短、审批流程最优的行政审批改革先行区。

积极“瘦身” 行政管理高效运转

　　探索建立“大综合、扁平化、高效率”的服务型政府，实现政府高效运行，一直是平潭机制体制改革方向。

　　去年11月，平潭建设集团股份有限公司顺利落地。公司主要由在建筑、设计方面享有口碑的省建工集团负责运行与管理，城投、土开两大集团参与管理和运行，区国资局监督指导。如此一来，真正实现优势互补，使资本有效增长。

　　这是我区五大集团重组后带来的效益之一。2016年7月，我区将区属国企重组为五大集团，资产总额突破700亿，深化区属企业管理及投融资体制改革，做专做大做强国企。

　　五大集团各司其职，通力合作。其中，金控集团是“小金库”，为土地收储提供有力的资金保障;土开集团是“先锋者”，为项目建设提供有效的土地保障;城投是城市的“管家”，集物流专业管理运作水平、城际交通管网、港口、码头等物流运输优势，进一步推进平潭城市建设;交通集团是平潭的“道路规划家”，为对外开放、对台开放中贸易、物流、人流往来提供保障;旅游集团是平潭的“美化师”，为国际旅游岛建设提供强而有力的保障。

　　众所周知，平潭是全国四个自贸区13个片区中唯一实行自贸区与实验区“一体化”运作模式，实现“机构一体、机制联动、两区融合、创新成果同步复制”，区内外企业同步享受“双区叠加”的政策和服务。

　　与此同时，平潭还在“区县合一”改革基础上，率先推行市场综合监管、执法队伍整合、行政监察与审计部门合一等三项改革，探索扁平化、高效率的行政管理体制。

再做“减法” 助推企业驶上“快车道”

　　2015年7月1日，我区正式实施投资体制改革2.0版。投资项目申报材料从250项目减少到17 项，设置“投资项目综合窗口”，将中介服务机构办理时限从累计平均1年压缩到60个工作日左右。

　　投资体制改革2.0版出现后，成为了我区体制机制改革的“烫金名片”，国务院将其选为全国自贸区改革创新“最佳实践”案例。

　　改革，是不断做“减法”的过程。2016年7月29日，我区再出台《平潭综合实验区关于进一步优化提升投资体制改革2.0版意见》，在总结2.0版本运行一年多经验的基础上，提出进一步的优化意见，包括全面实施退件补件备案制、实施窗口统一发证办法、试行规划许可“证图分离”等9个方面。

　　这只是平潭探索体制创新的一个缩影。

　　在优化市场监管机制，平潭在全国首推商事主体名称库自助查重、自主选用，率先试行联络地址登记制，简化注册手续，激发市场活力。

　　在优化通关运行机制，平潭还建设国际贸易“单一窗口”，实行关检合作“三个一”通关模式;推出“先验放、后报关”、“行业协会总担保制度”、“动植物检疫审批负面清单”等措施，为营造优质的市场环境打下坚实的基础。

　　骄人的成绩背后，是平潭敢于先行先试、大胆探索，不断创新机制体制的成效。

“三减二化” 行政审批全面提速

　　一个项目要想落地，项目前期审批涉及国土、水利、安检、气象等部门，环评、水保、地质灾害审查……一个都不能少。一些申请人生动地把它比作万里长征，往往就是这些前置条件，“吓”跑了不少投资人。

　　如何把平潭打造成“审批手续最简、办事效率最高、服务质量最佳、投资环境最优”的标杆城市之一，是我区行政审批制度改革需要作答的“考题”。

　　2016年10月1日，我区在行政审批制度改革“三集中三到位”的基础上，试点实施“三减二化一提升”行政审批制度改革，“减前置、减环节、减时间”，试行“模块化、标准化”，以最大限度的提升行政审批整体运作效能。

　　半年以来，区直“三办两部九局”对3646项行政权力事项、281项公共服务事项、4635项责任事项的业务流程进行全面梳理与再造。经过努力，全区16个部门67.3%的事项完成“三减”，其中21%入驻事项精简申请材料：45%事项进行流程优化，54% 事项大幅度缩减办理时限;全区80%左右审批事项形成标准化模块化，行政审批整体提速。

　　政府要多“割肉”，市场才能多“长肉”。“三减二化一提升”的开展，为体制机制改革再注入新活力，平潭在迈向“审批手续最简、办事效率最高、服务质量最佳、投资环境最优”的路上又跨出一步。