核心提示|在经过激烈的角逐后，我国第三批自贸区的“靴子”终于落下了。内陆地区河南省成为第三批批复的自贸区之一。未来，河南自贸区该怎么建设？根据河南省的初步设想，河南自贸区片区范围有三个，分别是郑州片区、开封片区和洛阳片区，三个片区分别有不同的功能划分。专家认为，河南自贸区获批将成为河南省第五大国家战略，对于提升河南产业结构升级，对外开放水平具有重要意义。

河南自贸区示意图

　　河南郑州自贸区，以郑州为主，涵盖郑州、开封、洛阳三个片区，网内网外相结合，一区多片分层推进，总面积约120平方公里。郑州片区侧重于探索以投资贸易便利化为主要内容的制度创新，打造国际物流中心和内陆开放高地。开封片区侧重于探索以促进消费流通国际化为主要内容的制度创新。洛阳片区侧重于探索事中事后监管服务模式创新。

　　河南省自贸区的主要功能，将是落实中央关于加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系的要求，着力建设服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。

　　按区域布局划分为三个片区，总面积140.24平方公里。

　　洛阳片区

　　（27.8平方公里）

　　地理范围：

　　洛阳高新技术产业开发区、洛阳工业园区、洛阳国家大学科技园、涧西区大厂片区发展重点：

　　传统装备制造、新材料、智能装备制造等制造业以及研发设计、信息技术服务、检验检测认证、文化创意等生产性服务业。

　　郑州片区

　　（81.9平方公里）

　　地理范围：

　　航空港区块40.6平方公里，经开区区块28.1平方公里、郑东金融集聚区块13.2平方公里。发展重点：

　　电子商务、跨境电子商务、现代流通等发挥流通枢纽功能的产业以及金融服务、信息服务等现代服务业。

　　开封片区

　　（30.54平方公里）

　　地理范围：

　　开封城乡一体化示范区及经济技术开发区内。发展重点：

　　文化旅游、创意设计、文化传媒、广播影视、文艺演出、文博会展及艺术品交易等文化产业。

历时两年多申建终获批

　　对于河南自贸区申建工作，省委、省政府高度重视，河南省的自贸区申建工作，由省商务厅牵头负责。从2014年年初开始，河南省就启动了申建工作，省商务厅牵头组织相关单位及时制定了申建工作方案，组建了专门工作班子。

　　此后，在充分调研论证的基础上，结合河南省实际，借鉴上海、天津、广东、福建等自贸区的经验，历时半年，数易其稿，研究起草《中国（河南）自由贸易试验区总体方案（草案）》。

　　在2015年2月28日，省政府向国务院上报《河南省人民政府关于设立中国（河南）自由贸易试验区的请示》，并随文上报《中国（河南）自由贸易试验区总体方案（草案）》。

　　2015年3月4日，国务院已将河南省上报的请示及总体方案批转至商务部。2015年3月10日，在全国“两会”期间，谢伏瞻、李克一行赴商务部拜会了高虎城部长，恳请商务部指导支持河南申建自贸区，高虎城部长给予积极回应。并赴上海、天津、广东等3个自贸区开展实地考察学习，为进一步做好申建工作奠定了良好基础。

　　同时，按照《国务院关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》（国发〔2014〕65号）和《商务部办公厅关于中国（上海）自由贸易试验区可复制改革事项相关情况的通报》（商办资函〔2015〕60号）精神，起草并推动省政府办公厅印发《河南省推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验工作方案》，对国务院明确推广的“28+6”项改革试点经验，明确了各有关部门的责任分工和时间节点，并初步建立了推广复制工作台账。

　　目前，省委、省政府已将推广上海自贸区可复制改革试点经验纳入省委全面深化改革重点事项。

河南自贸区怎么进行功能划分？

　　目前，国家对上次批复的三个自贸区功能划分，均是按照区域布局和海关监管方式两种方式表述。那么，河南自贸区该怎样进行功能划分呢？

　　记者从省商务厅获悉，结合河南省实际，河南省的设想是按区域布局划分。其中，郑州片区拟重点发展电子商务、跨境电子商务、现代流通等发挥流通枢纽功能的产业以及金融服务、信息服务等现代服务业。开封片区拟重点发展文化旅游、创意设计、文化传媒、广播影视、文艺演出、文博会展及艺术品交易等文化产业。洛阳片区拟重点发展传统装备制造、新材料、智能装备制造等制造业以及研发设计、信息技术服务、检验检测认证、文化创意等生产性服务业。

　　其中，3个海关特殊监管区域以提升功能为主，原有发展重点保持不变。按海关监管方式划分，河南自贸区内的海关特殊监管区域重点探索以贸易便利化为主要内容的制度创新，探索高效的区域通关协同机制，开展国际贸易、保税加工和保税物流等业务；非海关特殊监管区域重点探索投资体制改革，创新内陆地区开放发展机制，完善事中事后监管，积极发展先进制造业、现代流通、文化产业。

河南自贸区片区范围有三个

　　记者从省商务厅了解到，河南省在结合各省辖市前期研究上报意见中，初步确定河南自贸区三个片区总面积140.24平方公里。其中，郑州片区81.9平方公里，包括航空港区块40.6平方公里，经开区区块28.1平方公里（国际陆港及物流配套区、跨境电子商务综合实验区及经开综保区、滨河国际新城商务服务区），郑东金融集聚区块13.2平方公里（中央商务区、金融创新区、六合组团）；开封片区30.54平方公里，位于开封城乡一体化示范区及经济技术开发区内；洛阳片区27.8平方公里，包括洛阳高新技术产业开发区、洛阳工业园区、洛阳国家大学科技园、涧西区大厂片区四个区块。

建设自贸区，河南省要这样干

　　据省商务厅相关人士介绍说，河南省拟提出六个方面的任务和举措：一是加快政府职能转变；二是扩大投资领域开放；三是深化贸易功能拓展；四是创新产业发展路径；五是发挥金融支撑作用；六是强化法律制度保障。这些内容措施具体，涵盖面宽，涉及多个部门和领域，有些改革事项和内容还涉及国家事权，既需要与国家有关部委沟通衔接，还需要与省直有关部门和各片区反复沟通，逐步细化完善。

　　自贸区获批对河南经济转型升级提供绝好平台

　　河南自贸区获批，究竟对河南有啥好处呢？省政府发展研究中心主任谷建全认为，自贸区是贸易便利化的一个平台，对提升河南省对外开放水平有很大的促进作用，这必将加快河南和外界的交流，包括人流、物流、信息流等交流范围更广。

　　谷建全说，因为自贸区是国家级的自贸区，相当于一个国家战略。这也是继粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合试验区、郑洛新国家自主创新示范区之后的河南第五大国家战略。谷建全说，这样一个国家级平台，对河南经济转型升级提供了一个绝好的平台。

　　谷建全认为，自贸区首先是一个制度的创新，对河南省提升效率，改革深化，实行审批事项的负面清单等具有标志性的改革手段，通过自贸区这个平台，河南省可以实现提升政府效率，加快服务型政府的建设。其次，自贸区可以集聚更多高端资源、要素，比如自贸区可以使创业环境更优化、商事制度改革优化，从而吸引国际高端人才来河南创业，达到吸引国际创新要素，创新机构来河南创新创业的目的。

　　但是，他指出，由于各个地方经济发展阶段、市场环境、产业禀赋不同，河南在自贸区建设中，应该探索具有地域特色的自贸区。而我们的比较优势在于区位优势和综合交通优势，尤其是河南在“一带一路”上，具有非常重要的地位和作用。（记者刘江浩）