人社部：推迟退休是必然将推弹性退休制度

来源:闽南网 2012-06-07 08:29 /

专家：退休制度改革应渐进

　　闽南网6月7日讯人社部关于“推迟退休年龄是必然趋势”的表态引起社会各界广泛关注。退休年龄政策有哪些问题？是否需要调整？应该怎样调整？带着这些问题，记者采访了社会保障领域的专家。

养老保险面临不可持续困境

　　我国现行退休年龄源于20世纪50年代劳动保险条例的规定：男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。而在制定这个政策时，全国人口平均寿命只有50岁左右。

　　随着经济和社会的发展，在退休年龄政策方面出现了一些矛盾和问题。一是退休年龄偏低与人口寿命延长的矛盾。目前我国人口平均预期寿命提高到73.5岁，达到中等发达国家水平。二是女职工按不同身份执行两种退休年龄，实际工作中引发诸多纠纷。

　　中国社会科学院世界社会保障制度与理论研究中心主任郑秉文提出：“退休年龄不提高，当前的养老保险制度肯定不可持续。”他算了一笔账，一个女性职工的退休年龄是50岁，之前缴养老保险费15年，退休后生命还有至少二十四五年。个人和雇主一年缴费是其工资的28%，在基金投资收益率为5%的情况下，仅能维持15年的40%的工资。

　　根据人社部的统计，截至2011年底，全国参加城镇基本养老保险人数已增至28391万人，参保离退休人员6826万人，比上年末增加了521万人。

　　老龄化已成为现实问题。据全国老龄工作委员会办公室副主任朱勇介绍，从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿；到2020年，全国老年人口将达到2.55亿。到2050年，劳动力人口与老年人口比例将由2000年的10∶1下降到2.8∶1。

改革必须渐进不能简单地一刀切

　　“从学术界的主流观点看，退休年龄逐渐延长，是适应人均预期寿命延长、受教育年限延长以及人口老龄化趋势的必然选择。”中国人民大学教授郑功成说，“但绝不可急于求成，也不能简单地一刀切。”郑功成指出，现行退休年龄的规定导致个人工作时间在整个生命周期中的比重大幅度下降，也对养老保险制度的财务可持续性构成挑战。

　　郑功成认为，小步渐进地延长退休年龄再加上弹性退休制恐怕是比较理性的解决方案。

　　“一定要兼顾好就业与退休的关系、不同群体的利益。”郑功成说，“这样不但跟人均预期寿命的延长保持适应，而且也对未来解决劳动需求、延长个人工作周期是适宜的。”

　　他同时强调，立足于这样的公共政策，绝不可以大起大伏。绝大多数人能接受的方案可能是每年延长一定的时间，到时再实现这样的目标，渐进改革体现的是一种公平。

　　“我国还需要建立弹性退休制，就是能使有劳动能力又有就业意愿的人能够多工作，能使缺乏劳动能力又非常愿意按时退休的人及时退休。”郑功成说。