一、压实属地责任 推进基层行动及群众发动常态化

（一）建立属地管理长效机制

　　●建立“街长”“巷长”负责制。街道是文明城市建设的主体，在文明城市建设中起着关键性作用。中心城区各街道应把工作重心转移到城市治理上来。区委、区政府对中心城区各街道年度党政目标责任实行差异化考核，将城市治理成效作为考核的主要内容。在坚持创城期间市、区领导挂钩街道，市、区部门共同负责机制的基础上，按照属地管理原则，建立以街道党政领导为“街长”的长效管理制度，和以社区（村）主干为“巷长”的长效管理机制，具体抓好辖区内文明城市建设常态长效管理工作。同时，每年核拨中心城区7个街道文明城市建设工作经费各50万元，由市、区财政按“5∶5”比例承担。

　　北门社区干部组织在职党员到困难户家中慰问

“街长”5项职责

　　1.统筹协调辖区内主次干道、背街小巷、社区、小区、农贸市场、临时夜市疏导点（疏导区）、商业街区、公园、广场、河道等区域的市容环境卫生及车辆停放等交通秩序管理工作。

　　2.统筹协调辖区内执法、工商、食药监、环保、公安、水利、文广新、交警、消防等执法队伍，牵头组织开展城市管理联合执法工作。

　　3.全面落实“门前三包”制度，实现辖区内商户“门前三包”全覆盖，包户到人、每日巡查；对不听从劝导或屡教不改的商户，组织联合执法队伍依法查处。

　　4.组织、协调、督促辖区内社区（村）做好文明城市建设工作。

　　5.根据市、区党委政府下达的其他城市管理目标任务，逐项组织实施。

　　“巷长”4项职责

　　1.重点抓好背街小巷和住宅小区管理，发动居民群众、物业管理企业等多方面力量，共创文明社区。

　　2.对乱搭乱建、占道经营、毁坏绿化和市政基础设施、乱堆乱放等违法行为及时进行劝阻，对不听从劝阻的第一时间上报“街长”。

　　3.配合街道掌握辖区内商户和流动摊贩情况。

　　4.协助街道做好文明城市建设属地管理及各项城市管理工作。

　　●建立以街道为主体的联合执法机制。坚持重心下移，实行市管队伍建设、区街管队伍执法、市区交叉任职、市区责任捆绑工作机制。制定《中心城区城市管理联合执法办法》，组建部门联合执法平台，定期或不定期开展联合执法工作。市、区各相关城市管理执法部门要明确挂钩7个街道的责任领导和责任人，实行定岗定人；组织、人事部门在考核各执法部门挂钩街道的责任干部时，应征求“街长”意见；挂钩街道市、区相关城市管理执法部门责任领导和责任人员的年度文明单位和个人绩效奖金发放，同所在街道城市管理考核成绩捆绑挂钩，并以此作为主要依据确定奖金发放额度。

　　●完善“街长制”考评奖惩制度。制定《龙岩中心城区“街长制”考评奖惩办法》，对中心城区7个街道“街长制”工作开展情况进行考核，采取“每月一小考，每季一大考”形式，对7个街道文明城市建设工作情况进行考核，考评结果同各单位文明单位评选、干部年终绩效考核和综治平安考核成绩直接挂钩。同时，对季度考核前三名，且考核分值高于85分的街道，分别奖励相关项目经费50万元、30万元和20万元；对考核排名倒数前两位，且考核分值低于70分的街道，分别扣罚项目经费20万元、10万元。对全年考核前三名，且平均考核分值不低于85分的街道，给予集体表扬。连续两季度排名末位，且考核分值均低于70分的街道，由新罗区对其主要领导进行约谈；连续三季度排名末位，且考核分值均低于70分的街道，除进行约谈外，其党委主要领导还应在当地主要媒体上公开说明原因，并提出具体改进措施。对在城市管理工作中表现优秀的集体和干部，按照相关规定予以记功、表扬及奖励；对工作开展不力的单位和个人，予以严肃问责。

（二）建立“两代表一委员”文明城市建设履职机制

　　发出《“两代表一委员”推进文明城市建设倡议书》，将“两代表一委员”自身文明规范和文明城市建设履职情况登记在案。

（三）建立文明城市建设党员干部履职考核机制

　　制定《龙岩市共产党员文明建设履职考评办法》，对党员文明建设情况进行考评。考评结果作为党员个人评先评优和年度考核重要依据，并作为各单位文明单位评选和绩效考核依据。

（四）建立文明城市建设群众参与机制

　　广泛深入开展志愿者服务活动，由市、区财政按5∶5比例，每年至少安排100万元经费，以政府购买服务形式，向专门设立的民办非企业单位购买服务，专业化协调、服务、管理志愿者和公益活动。做好各级群团组织、单位和党员文明城市建设长效发动工作。同时，以政府购买服务形式，借鉴四点半学校、妈妈小屋、环卫工人休息点等成功做法，持续出台一批便民惠民措施。