监管账户有待完善

法律依据尚不明确

　　教育部等部门2022年底发布的《关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见》中要求，非学科类培训机构培训收费实行指定银行、专用账户、专款管理。培训机构收费应全部进入本机构收费专用账户，不得使用本机构其他账户或非本机构账户收取培训费用，收费账户应向社会公开。

　　记者注意到，在教育部、中国消费者协会此前发布针对校外培训的提示中还专门提到，要注意缴费安全，通过“全国校外教育培训监管与服务综合平台”完成培训缴费，切勿通过转账或现金等方式将培训费用支付给除预收费资金监管账户以外的任何账户。

　　北京外国语大学教授、北京市教育法治研究基地执行主任姚金菊告诉记者，“全国校外教育培训监管与服务综合平台”由教育部主办，由教育部教育技术与资源发展中心(中央电化教育馆)进行网站运维，2023年7月24日正式上线。目前，地方各级教育行政管理部门已经能够在线对入驻平台的校外培训机构进行日常监管、风险核查、实时跟踪和在线调度管理。

　　首都师范大学教育政策与法律研究院副院长蔡海龙告诉记者，目前该平台已经收纳了一定数量的校外培训机构，进入白名单的机构也和相关的银行签订了协议，“但还需要进一步推动校外培训机构的参与度”。

　　“目前整个校外培训监管的法律依据其实不太明确，甚至是存在争议的。”蔡海龙表示，因为上位法的依据并不充分，各个地方基层在具体执法的时候很难找到充分的法律依据，因此也面临着执法机制不健全、执法力量得不到保障、执法流程不通畅的问题，在与其他相关管理部门之间的协调配合中会遇到一系列问题。

　　“非学科机构的监管问题较为复杂。”宋瑞勇称，非学科机构的监管涉及多个主体，同时在涉及比较深入的标准、程序和进度上，全国各地实施情况都不太一样。

　　蔡海龙向记者分析，2021年教育部出台的有关预收费管理的相关文件之中曾提出“属地管理”的原则。因上位法依据不足、执法力量机制不健全等问题，各个地方属地监管的流程和进度也存在比较大的差异。

　　值得关注的是，2022年青海省“双减”工作协调机制办公室表示，全省5个市（州）18个县（市、区、行委）的127家在全国监管平台内的校外培训机构，全部实现监管账户100%通过核验，资金支付渠道100%开通成功。

　　“其他地方可能在基层执法力量的配置和监管流程的建立健全到执行，都还存在一些漏洞。”蔡海龙说，比如对于县级教育行政部门来讲，执法机构、执法力量和执法监管的流程上都存在一些问题和难题，“一些县级教育行政部门人员很少，而对于目前市场众多且复杂的培训机构来讲，日常化监管、增加监管频次密度都是很难做到的事情”。

　　同时，在受访专家看来，目前银行对于监管账户管理的法律规范实施细则不明晰，也是监管不到位的原因之一。

　　“对于资金监管账户的监管是由银行来负责，但银行根据何种规则对资金进行监管，培训机构在什么条件下可以提取资金等问题，目前相关的法律法规并不明确。”蔡海龙称，在资金监管和资金提取相关的规范性文件不够健全的情况下，培训机构可能会钻漏洞，在缺乏监管机制的情况下将监管资金提取使用。

加大宣传强化监管

规范培训收费行为

　　据了解，“全国校外教育培训监管与服务综合平台”还正式推出“校外培训家长端”App，提供全国统一校外培训官方购课服务。家长可在手机应用市场搜索安装，享受购课、消课、退费、评价、投诉“一站式”服务。

　　“其实很多家长不知道，甚至都不清楚有‘校外培训家长端’App，该平台在具体实施落地的过程中存在宣传不到位的问题。相关部门应当加大宣传力度，告知家长在选择校外培训机构时的风险和问题，做好相关知识的普及，同时家长也要提高选择和甄别机构的能力。”姚金菊说。

　　如何才能进一步规范培训收费行为，强化校外培训预收费资金监管？

　　据了解，目前“全国校外教育培训监管与服务综合平台”还在逐步完善和建设。宋瑞勇表示，目前该平台的许可审批事项正在进行中。平台上的很多机构已经开设账户，但是钱款流通可能还不通畅。全国各地的许可审批进展也各不相同。

　　姚金菊分析称，培训机构在该平台上进行备案也有一定的规范和标准，入驻培训机构相关资质、资金、人员、材料、场地、课程等信息需要经各地主管部门审核备案。“很多机构可能无法达到平台备案的标准，导致无法进入”。

　　熊丙奇认为，有关部门要服务、引导非学科类培训机构规范经营，了解家长和孩子的培训需求，不能通过简单关停来解决问题，监管措施要做到善治，应该从法治角度思考什么才是好的规范、好的监管、好的社会治理。

　　“需要注意的是，如果家长并不都通过平台选购培训课程，明知某些开展学科类培训的机构是不具备相关资质的机构却仍然选择，那这些机构就会绕过平台的监管，继续野蛮生长。”熊丙奇说。

　　蔡海龙认为，在落实国家政策的过程中，应当重点强化对培训机构收费行为本身的监管，可以通过改进监管方式手段、增加监管的频次密度，实行教育督导与行政执法相协同等方式，建立健全对培训机构的常态化、过程性监管体系。

　　“应当明确相关主体的监管责任，建立以教育部门为主导的多部门联动协同执法的体制机制，特别注意发挥市场监管部门和金融监管部门的作用。”蔡海龙建议，积极推动相关法律法规、地方性法规和规范性文件的修订，为相关主管部门开展依法监管提供明确的法律依据。

　　姚金菊建议，各地区应当根据自身情况，在执法的过程中推荐家长和机构使用“全国校外教育培训监管与服务综合平台”，通过平台进行收费。

　　蔡海龙说，校外培训机构执法的启动刚刚展开，在执法过程中，政府部门未来还需要比较长的时间去探索，不断地健全机构人员，在长期的执法过程中总结经验。

　　在受访专家看来，可以肯定的是，伴随着监管不断收紧，良莠不齐的校外培训机构将进一步得以规范，而按照培训费用的限额和时段要求，培训缴费风险也将进一步降低。（记者赵丽实习生 万鹏）