2014年以来，球探体育比分：委、省政府高度重视全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件（以下简称“全面改薄”）工作，认真贯彻全国改薄办工作部署，2015年起连续两年将其列入省委、省政府为民办实事项目，并纳入各级各有关部门绩效考评内容，2016年将其列为省政府“立项挂牌办理”任务。全省上下凝心聚力，攻坚克难，强化项目管理，加强督导检查，推进任务落实，义务教育薄弱学校的基本办学条件得到有效改善，有力促进了义务教育均衡发展。

　　一、专项督导基本情况

　　（一）认真部署落实，做好迎检准备

　　根据国务院教育督导办要求，我省于6月12日制订下发《球探体育比分：人民政府教育督导办公室关于印发球探体育比分：全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导实施方案的通知》（闽政教督办〔2016〕34号），结合我省实际，对国家评估办法进行细化和量化，共设置53个评估要点，要求每年开展县级自查、市级核查及省级督导，专项督导结果作为评价政府教育工作成效的重要内容。按照国务院教育督导委员会办公室《关于开展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导的通知》（国教督办函〔2016〕63号）要求，我省及时研究制定下发《球探体育比分：人民政府教育督导办公室关于开展2016年“全面改薄”省级专项督导工作的通知》（闽政教督办〔2016〕70号），并于11月14日召开专项督导预备会，就迎“国检”作动员部署，对督导组成员进行督前培训。

　　（二）市县自查核查，推动工作进展

　　为督促市、县（区）政府切实履行“全面改薄”责任，确保“全面改薄”各项工作落到实处，省教育厅于6月21日下发《关于做好2016年“全面改薄”专项督导有关工作的通知》（闽教直〔2016〕5号）。7-8月，各项目县、项目校按照《通知》要求，认真开展自查自评，逐校实地检查，并对存在问题及时整改；9-10月，各设区市教育行政和督导部门组织核查组，对所辖县（区）改薄工作进行全面核查，核实“全面改薄”绩效目标年度实现情况，帮助县（区）认真总结工作经验及成效，发现存在问题与不足，提出整改意见与要求,并上报核查报告。

　　（三）省级专项督导，促进整改提高

　　在完成县级自查、市级核查的基础上，11月14-18日，我省抽调40名业务骨干组成8个省级督导评估组，分赴各设区市开展省级专项督导。每组抽查资金来源主要为中央资金和省级资金的项目县各1个，每个县（区）至少抽查5所学校。8个督导组共抽查各级各类学校86所，其中普通中学33所，小学53所（含教学点），抽查覆盖到除厦门外的8个设区市，项目县16个，占全省“全面改薄”项目县总数的18.8%。

　　督导组对照《球探体育比分：全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导实施方案》53个评估要点，采取听取汇报、查阅档案资料、学校实地抽查验证等方式，对“全面改薄”工作的进展成效、质量管理、保障体系、公开公示等方面作出客观、公正的评价。在此基础上，综合各方面评估信息，形成初步意见，向市、县（区）反馈；市、县（区）两级政府根据反馈意见研究制定整改方案，认真整改。通过督导评估，发现问题，以评促改，有效地敦促市、县（区）两级政府进一步落实主体责任，推动项目建设的规范实施，确保全面改善薄弱学校基本办学条件的目标如期实现。

　　二、我省“全面改薄”工作主要情况

　　（一）规划进展顺利，工作成效明显

　　1.2014-2016规划完成总体概况

　　2014年中央资金校舍建设类项目规划建设面积195738平方米，已开工面积195738平方米、开工比例为100%，竣工面积191507平方米、竣工比例为97.84%。设备采购类项目采购设备的种类主要有计算机、教学仪器设备、体音美器材等，规划采购总金额为19153.98万元，截至2015年底已完成设备购置19153.98万元、占当年规划的100%。

　　2015年中央资金校舍建设类项目规划建设面积154489平方米，开工面积153727平方米、开工比例为99.51%，竣工面积99733平方米、竣工比例为64.56%。设备采购类项目采购设备的种类主要有计算机、教学仪器设备、体音美器材等，规划采购总金额为17737.9万元，截至2016年10月底已完成设备购置17642.1万元、占当年规划的99.46%。

　　至2016年10月底，全省已开工面积192.14万平方米，五年规划校园校舍建设开工率为68.73%；已竣工面积为141.44万平方米，五年规划校园校舍建设竣工率为50.59%；已完成设施设备购置211469.63万元，五年规划设施设备采购完成率为75.79%。

　　2.“全面改薄”工作情况

　　“全面改薄”项目实施近三年来，在省委、省政府高度重视下，在教育厅、发改委、财政厅等部门和地方各级政府共同努力下，我们依托工程实施，调动各类资源，既用好国家对农村教育的倾斜支持政策，又强化薄弱学校的整体突破提升，有力有序推进各项工作，取得了阶段性成效。具体工作情况如下：

　　（1）切实保障基本教学条件。根据国家部署，近年来我省先后实施了校舍安全工程、教学点数字教育资源全覆盖等一系列重大工程项目，重点解决了急需的办学条件，学校的实验设施设备、体美音及综合实践器材、图书、信息化等装备水平等得到大幅度提升，达到“全面改薄”的底线要求，基本办学条件得到保障。2016年11月，我省最后一批18个县（区）通过了义务教育发展基本均衡县国家评估验收，提前一年整体通过“国检”，成为全国第七个全面通过国家义务教育发展基本均衡县督导检查的省份。

　　（2）明显改善学校生活设施。我省认真组织实施农村寄宿制学校建设、农村初中校舍改造工程和营养改善计划等，各项目校合理规划学生宿舍，学生宿舍不设在地下室或半地下室，保障寄宿学生每人1个床位，根据实际需要配备必要的洗浴设施和条件；食堂洁净卫生，具备食品制作或加热条件，满足学生就餐需要；设置开水房或配备开水供应设施设备，确保学生饮水安全便捷；厕所改造成卫生的水冲厕，并有足够厕位；绝大多数学校因地制宜设置满足校园安全需要的围墙，在校门、宿舍等关键部位安装摄像头和报警装置，宿舍区配备急救箱；消防和应急照明设备均按要求配备，并设置明显疏散标志，切实保障师生安全。

　　（3）扎实办好必要教学点。我省2012年出台《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，对学生规模不足100人的小规模小学和教学点按100人核定公用经费，为办好必要教学点提供经费保障。各教学点按省定农村小学教学点基本办学条件标准建设校舍、体育场地，配备教学仪器和数字教育资源收放设备，中心学校统筹教学点课程和教师安排，制定优先安排免费师范生和特岗教师到教学点任教、职称晋升和绩效工资分配向教学点专任教师倾斜及农村周转宿舍建设和使用优先考虑教学点教师需要等政策，切实保障教学点教学质量。

　　（4）有效解决大班额问题。我省认真落实义务教育阶段划片、就近、免试入学、均衡编班政策；积极推进县域内城乡教育一体化，根据学龄人口变化趋势，做好城镇学校布局规划；认真实施城区中小学扩容工程建设，加大人口密集区域公办中小学教育资源及学生生活设施建设力度；全面改善贫困地区学校办学条件，加强乡村教师队伍建设，推动城乡教师交流，扩大优质教育资源覆盖面，合理分流学生，“大班额”现象得到有效缓解。据统计，我省2015-2016学年义务教育阶段学校66人以上超大班额数共55个，比2014－2015学年减少40个；2015－2016学年，小学辍学率0.48%，未超过0.6%；初中辍学率1.19%，未超过1.8%。

　　（5）有力推进教育信息化。全省农村学校互联网接入比例达到100%，91.3%的班级实现“班班通”，信息化应用的基础条件进一步夯实；启动球探体育比分：中小学教育信息化试点、教育资源公共服务平台应用试点，开展中小学教师网络空间创建活动、中小学电脑制作评选活动，不断推进信息技术和数字教育资源在农村学校教育教学中的应用。

　　（6）着力提升教师队伍素质。出台《球探体育比分：乡村教师支持计划（2015-2020年）实施办法》、《关于进一步推进县域内义务教育学校校长教师校际交流工作的意见》等文件，在全国率先创建“省考、县管、校用”的教师管理机制，率先实行城乡统一的编制标准和岗位结构比例，建立中小学新任教师全省统一公开招聘制度，创新乡村教学点教师招聘办法；实施农村紧缺师资学费代偿计划、省扶贫开发重点县补充教师资助计划、免费师范生定向培养等措施，保证了农村教师数量充足，确保开齐开足国家规定课程。全面实施县域内义务教育学校校长教师校际交流制度，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动，促进师资均衡配置。全面实施乡村校长助力工程和乡村教师素质提升工程，加快推进中小学教师信息技术应用能力工程；建立乡村教师荣誉制度，评选推荐“球探体育比分：杰出人民教师”、特级教师和优秀教师等各级教育系统先进个人向乡村教师倾斜。

　　（二）强化监督管理，确保质量安全

　　1.落实项目管理制度。校园校舍建设项目执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，明确项目管理的基本标准和要求；按照重点设防类抗震标准通报了全省可能存在安全隐患的学校校舍情况；各地认真进行排查、鉴定和规划建设，严格执行基本建设程序，确保质量和安全。各县（区）建立健全联席会（协调会）制度、领导包干项目制度、专项督查等制度，从项目申报、前期筹备、项目招投标、组织实施、竣工验收、财政评审及资金拨付等方面实行严格的制度管理，为“全面改薄”保驾护航。

　　2.规范购置项目采购程序。各市、县（区）落实政府采购活动的主体责任和监督管理责任，严格执行设施设备购置项目的政府采购、招投标等制度，实行国库集中支付，推进政府采购网上公开，确保阳光操作。对于设施设备、教学仪器类项目，由县级或设区市教育主管部门按《政府采购法》及其他有关规定实行集中采购、统一招标、统一配送；确因特殊情况需进行分散采购的，也严格采购程序，确保质量。在此基础上，各地还采取“事前介入、事中监管、事后检查”等措施，充分发挥内部审计、纪检监察等部门的监督作用，及时发现问题、纠正问题、堵塞漏洞、杜绝腐败现象发生。

　　（三）加大保障力度，推动工作落实

　　1.加强组织领导，统筹推进工作

　　（1）建立工作机制。一是完善工作机构。省、市、县三级结合实际相应成立“全面改薄”领导小组，并加强改薄办机构和队伍建设，建立健全政府负责、部门协调、上下联动、紧密配合的工作机制，合力推进“全面改薄”工作。二是实行双月通报。在各地双月报数据的基础上，每两个月对各设区市“全面改薄”校舍建设项目的开工、竣工情况以及设备购置情况进行通报，督促各地采取有效措施，推动项目进度。针对部分市、县（区）改薄进展慢、工作措施不力等情况，给相关市、县（区）长发送督办函，指出存在问题，提出工作要求。三是建立交流机制。在省教育厅门户网站设置“全面改薄”专栏，编印“全面改薄”《工作动态》，促进县（区）间的沟通交流，组织开展全省“全面改薄”成果展播活动，并选送秀屿、蕉城、武平参加全国的“全面改薄”专题展播活动，宣传交流各地好的工作经验和做法。四是加强培训指导。多次组织召开专题会、培训会，认真指导市、县（区）准确把握“全面改薄”的规划目标、主要内容及底线要求等政策规定，学习掌握双月报软件使用、年度计划填报等业务知识，不断提高相关人员的业务能力和工作水平。

　　（2）加强省级统筹。一是聚焦薄弱学校，科学编制五年规划。2014年，我省按照“全面改薄”20条底线要求和相关标准，摸清“家底”，列出“薄弱清单”，并统筹校舍安全保障、中小学扩容等有关项目，科学编制、逐步完善可操作、可落实的全面改薄五年规划，报全国改薄办审核通过。全省除厦门外的所有县(市、区)纳入实施范围，规划投入资金91.54亿元，建设校舍面积279.57万平方米、采购设施设备27.91亿元 。二是保基本兜底线，合理确定年度计划。各地在总体规划的基础上，按照保基本兜底线的要求，优先安排解决底线问题的改薄项目，优先解决最薄弱学校存在的突出问题，优先建设、购置教学和学生生活最需要的基本设施和设备，遴选好各年度项目。在各地上报年度计划的基础上，省改薄办认真组织审核，严格把关，反复沟通，确保年度计划的科学性和可行性。三是开展第三方评估，不断完善规划。2016年6-7月，委托省政府投资项目评审中心深入24个县（区）64所项目校开展“全面改薄”规划的实地调研和“回头看”，通过查看项目现场、召开专题座谈会、听取基层意见、提出工作建议，为编制中后期项目和年度计划调整夯实了基础，确保“全面改薄”不偏离正确方向。

　　（3）整体推进工作。一是加强协调指导。我省“全面改薄”工作连续两年列入省委、省政府为民办实事项目，纳入各级各有关部门绩效考评内容，2016年列为省政府“立项挂牌办理”任务。省改薄办多次组织召开调度会、协调会、推进会，分析查找存在的问题及原因，研究制定相关政策，协调解决相关问题，推动“全面改薄”各项工作任务的落实。2016年，改变以往做法，直接面对进展缓慢的市、县（区），由省教育厅领导带队召开当地政府分管领导和教育局长调度会，突出问题导向，立查立改，立见立行。二是深入基层调研。2015-2016年组织十几个批次的工作调研，赴30多个县（区），深入乡、村学校，实地查看“全面改薄”年度项目进展情况，了解基层工作中存在的困难和问题，帮助重点学校及项目协调涉及土地、计划调整等有关问题，推进项目落实。三是强化督导检查。认真落实定期检查、专项督查、专项督导等制度，对“全面改薄”工作进行全过程、全方位、常态化的监督，并自觉接受审计、监察部门的依法行政检查。2015年11月，在各县（区）全面自查的基础上，组织省级督查组深入4个设区市8个县（区），对资金到位、工程进度、采购管理、项目管理、责任落实等情况进行督查，促进当地政府落实主体责任，加快项目进展。各市、县（区）结合实际，建立县级领导分片挂钩项目等制度，实行一季一督查、半年一检查、年终总考核。

　　2.加大投入力度，足额落实资金

　　（1）合理安排各级资金。2014-2016年全省已安排各级资金62.2亿元，其中省级及以上薄改专项补助资金31.94亿元，占三年资金总量的51.35%。2014年投入各级资金16.57亿元，2015年投入20.97亿元，2016年已安排24.66亿元。

　　（2）提高资金使用效益。一是规范资金使用管理。2015年5月，我省出台《义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法》，明确省级及以上薄改专项资金直接拨入各县（区）财政特设专户和设区市金库，各市、县（区）财政应在收到拨款后5个工作日内，将中央和省级专项资金连同本级财政安排的年度薄改资金一并拨入本级“校安工程专户”管理，确保专款专用，规范资金管理。同时，实行专项资金“谁使用、谁负责”的责任追究机制，严禁滞留、截留、挤占、挪用、虚列、套取专项资金，防止出现违规违法问题，确保资金安全。二是强化绩效评价。为加强对薄改资金的绩效管理，提高资金使用效益，2015年起，我省将“全面改薄”专项资金列入财政支出绩效重点监控项目，在“球探体育比分：财政管理一体化信息系统”的绩效模块进行每季度的绩效报表填报，实施阶段性、全过程监控。省财政厅对此项工作的开展和落实情况进行抽查核验，实行绩效评价与资金分配相挂钩，在按因素分配法确定基本拨款的基础上，根据各地财政投入情况、工作开展情况、项目实施成效、年度目标完成情况等因素安排绩效奖补资金，充分调动各地积极性。

　　（3）加强经费保障水平。2016年3月，我省制定下发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施意见》，加大对省级扶贫开发工作重点县等欠发达地区义务教育转移支付的统筹力度，提高欠发达地区义务教育经费保障水平，为包括薄弱学校在内的义务教育学校的发展提供重要支持。2016年，中央下达给我省薄改资金3.8亿元，比以往年度减少1.4亿元，给我省全面改薄工作带来很大压力。我省一方面积极争取教育部、财政部政策和资金支持，另一方面加大省级财政投入力度，不仅补齐1.4亿元缺口，还增加0.74亿元投入，加大了对“全面改薄”工作的支持力度。

　　3.建立绿色通道，落实优惠政策

　　参照校安工程做法，继续开通“绿色通道”，减免工程税费，节约工程资金。各地国土、建设、物价等部门积极落实工程税费减免的各项政策，对涉及校安、扩容、改薄工程建设的项目，本着“能免则免、能减则减”的原则给予大力支持。省教育厅根据有关文件要求及刘延东副总理在全国“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件现场推进会”上的讲话精神，商省发改委、财政厅草拟了《关于贯彻落实中小学建设项目扶持政策的通知》，报请省政府办公厅印发，以进一步落实优惠政策，节约投资成本，推动“全面改薄”工作落实到位。

　　（四）强化公开公示，打造“阳光工程”

　　为促进“全面改薄”项目实施过程的公开、透明，营造全社会共同支持、共同监督、共同推进的良好氛围，我省于2015年5月出台《球探体育比分：全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件信息公开公示办法》，通过省教育厅门户网站“全面改薄”专栏，及时公示公开我省“全面改薄”年度主要任务、项目资金管理办法、标准化建设基本标准、项目进展情况等相关信息。县级教育部门通过当地媒体、门户网站等渠道，向社会公示总体规划、办学标准、年度资金安排、工作进展等；项目学校的薄改项目通过网站、信息公告栏、公开信等让学生、家长和群众知晓，接受社会监督。10月20日至11月20日，组织开展“全面改薄”工作网络测评工作，已有26.6万名学生、教师完成调查问卷，综合满意度为76.9%。

　　三、专项督导的主要问题

　　为做好“全面改薄”工作，我省在工作推进、资金管理、公开公示、监督检查等方面出台了一系列政策，本次督导检查，发现受检学校各项教学条件、生活条件基本能达到配置要求。但由于受各市、县（区）地域影响、经济发展水平差异、自然灾害等因素影响，一些地方对“全面改薄”工作的重视不够，工作推进力度不大，导致一些问题仍然未得到有效的解决，主要如下：

　　（一）工作进展不平衡。有的地方本级配套资金未及时足额到位，有的土地征迁难度大，有的对项目管理不够精细，对项目的有关情况预计不足，缺乏针对性的有效措施，全省各地“全面改薄”项目进展不平衡，差异较大。

　　（二）条件保障待提升。有的地方校舍生均面积不足，运动场地、护坡、围墙、大门、管网、校园绿化和硬化等配套设施不够完善；有的信息技术装备、教学仪器、实验室设备、音体美器材、图书不足，农村非寄宿制学校的配餐室和小食堂仍有缺口。

　　（三）队伍建设待加强。有的地方教师队伍老龄化严重，有的存在结构性缺编、专业教师数量不足，有的乡村教师生活补助制度尚未落实，有的地方教师周转房建设进度缓慢，影响了乡村教师工作的积极性。

　　（四）项目管理待规范。个别学校招标、采购、验收等项目实施相关原始档案资料的收集、保存、整理不够完整、规范，部分学校公开公示不够及时、到位；个别学校滚存结余资金量大，资金使用效益不高。

　　四、专项督导的整改建议与措施

　　针对督查中发现的问题，能够马上整改的，都要求迅速整改到位；有些工作周期长的，一时难以马上解决的，将采取切实措施，狠抓整改落实。

　　（一）提高督导成效。本次省级专项督导结束后，我省将按规定向社会公布“全面改薄”省级自查报告及省级督导专项督导报告。对督导检查过程中发现存在滚存结余资金量大、工程进度缓慢等问题较突出的县，责成当地政府提出整改方案并抓紧抓好落实；省改薄办加强跟踪检查，于2017年初组织开展“回头看”，对整改落实不到位的，以约谈县长、分片召开调度会或发送督办函等方式，促进当地政府落实主体责任，进一步推动“全面改薄”各项工作的落实。

　　（二）加强队伍建设。敦促各地全面落实《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，结合实际制定落实中长期教师补充规划，招聘紧缺学科教师；认真做好农村中小学教师周转宿舍建设规划编制工作，加快在建教师周转宿舍的建设进度，解决教师住房问题；积极开展有针对性和实效性的教师培训，加强对教师培训工作的质量监控，不断提升农村教师队伍的整体素质；尽快建立健全校际交流激励机制，落实农村教师职称晋升优惠政策、乡村教师生活补助，增加农村学校教学岗位吸引力，提高教师队伍的稳定性。

　　（三）加强公示宣传。进一步完善省级公开公示制度，在原来的通报工作基础上，将进展情况通报抄送给当地人民政府，鼓励先进、鞭策后进。同时，敦促市、县（区）及项目校切实按照有关要求，做好“全面改薄”工作相关档案资料的积累，并及时做好公开公示有关工作，主动接受社会监督，确保既定任务按时、保质完成。为全面反映我省“全面改薄”工作的进展情况，拟在福建教育电视台新闻栏目《福建报道》中推出《“改薄”八闽行》系列报道，挖掘宣传“改薄”工作的成功经验和先进典型。

　　（四）调整规划项目。由于城镇化进程加快，城镇总体建设规划不断变化，加上农村劳动力转移等因素影响，教育规划和中小学布局随之变化；加上个别项目因暴雨、洪灾、地质灾害等原因影响，个别项目征地问题无法协调解决，少部分项目的县级资金和镇村自筹资金因特殊原因无法到位，影响了相关项目的实施等原因，我省大部分项目县迫切要求调整规划。省改薄办拟根据基层实际，对规划项目进行必要的补充、调整，报全国改薄办批准实施。