《厦门经济特区城市更新条例》（以下简称《条例》）于去年12月17日经厦门市第十六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议表决通过，将于今年3月1日起施行。

　　《条例》从城市更新的适用范围、原则要求、职责分工、规划统筹、实施路径、政策机制保障、城中村改造和监督管理等方面进行制度设计，构建了符合我市实际的可持续发展的城市更新模式。

　　今日，市资源规划局为您介绍《条例》的11个立法亮点。

　　进一步完善土地、房屋征收依据

　　根据《条例》，城市更新涉及集体土地征收，对个别未达成征地补偿安置协议的，由区人民政府依法作出征地补偿安置决定。城市更新涉及国有土地上私有房屋腾退的，在签订搬迁补偿协议的专有部分面积和房屋所有权人人数占比均不低于百分之九十时，可以申请区人民政府对未签约部分组织调解，经调解未能达成一致，为了保障和促进公共利益，确需征收房屋的，区人民政府可以对未签约部分作出房屋征收决定。

　　市资源规划局介绍，此条例是依据上位法，并综合考虑其他已颁布城市更新条例的城市具体实践，再结合本市实际后制定的，进一步完善了我市土地、房屋征收依据。

　　保障和促进公共利益，城市更新中低效用地可以收回

　　《条例》中指出，将建立低效用地再开发激励、约束和处置机制。对经认定的低效国有用地，土地使用权人未按照相关规定进行再开发的，市政府即可基于公共利益决定收回土地使用权并给予适当补偿。

　　市资源规划局相关负责人介绍，厦门已出台多项推动低效用地盘活的激励政策，但缺乏相关倒逼机制，此条例将有利于进一步盘活低效用地，保障和促进公共利益。

　　城市更新项目可以增加居住建筑面积

　　《条例》明确，对国有土地上的危房实施翻改建、老旧小区房屋所有权人自主更新拆除新建的，为了满足居民生活刚性需求，可以结合房屋实际情况进行设计，经市资源规划主管部门同意后，适当增加建筑面积。

　　市资源规划局相关负责人说，此举是坚持以人民为中心的发展思想，考虑实际民生难点，为解决老旧住房不成套、无法满足居民生活刚性需求等问题而制定的。

　　创新城市更新项目土地出让模式

　　“探索综合评价出让、带设计方案出让、混合产业用地出让等土地使用权出让模式，通过公开招标、拍卖、挂牌方式确定土地使用权人。”《条例》中明确，我市可积极创新城市更新项目土地出让模式。

　　近年来，针对各类城市更新项目特点，我市持续开展探索研究，率先探索在片区综合开发项目中带城市设计图则供地、首创混合产业用地出让等做法，加快实施城市更新。此条例将我市在土地出让方面的探索经验通过立法法定化。

　　允许附条件出让，解决历史文化保护、环境整治类项目实施困境

　　历史文化保护、环境整治类项目一般自身无法实现资金平衡，难以引入社会资本，但长期依靠财政投入不可持续。为了解决此困境，此次《条例》规定，市人民政府可以将历史文化保护、环境整治等要求作为土地使用权出让条件纳入土地出让公告，通过公开招标、拍卖、挂牌方式确定土地使用权人。

　　可异地组合供地，解决老城区改造、历史文化保护项目资金平衡问题

　　老城区改造由于历史保护、高度、密度控制等因素，地块开发容积率受限，难以平衡、改造资金不足。为了解决这一问题，《条例》此次明确，城市更新涉及老城区改造、历史文化保护等情形的，可以异地组合供应土地，实现成本收益统筹。

　　城市更新项目规划编制和审批进一步优化

　　市资源规划局介绍，我市部分城市更新项目尤其是整治提升类项目一般不需要规划许可，但实施过程中，实施主体往往存在是否需要调整规划的疑惑。因此，此次《条例》明确依法无需规划许可的城市更新项目，可以不编制、修改详细规划，有助于更加高效地推进更新实施。

　　划定抑制区 强化老城区历史风貌保护

　　老城区历史风貌建筑集中，历史文化积淀深厚，具有较高的历史、文化和社会价值。但同时，老城区人口密集，建筑及设施老旧、配套不完善、公共空间缺乏，无法满足居民生活需求和城市发展要求。

　　为了强化老城历史风貌保护，推动老城有机更新，此次《条例》中规定，市人民政府可根据城市更新工作需要划定的特定区域，应当遵循减量原则，鼓励有利于保护传承的功能与活动，严格控制新增住宅建设。

　　鼓励集体经济组织参与城中村改造

　　市资源规划局相关负责人说，根据厦门市城中村现代化治理的实际情况，集体经济组织或者集体经济组织及其合作开发单位作为实施主体有利于推动城中村改造各个环节的各项工作。因此，《条例》将集体经济组织作为实施主体参与城中村改造纳入立法，鼓励集体经济组织参与城中村改造。

　　适当放宽更新项目规划技术要求

　　为了延续整治提升类城市更新片区的城市风貌和建筑肌理，解决城市更新项目难以达到现行技术规定要求的问题，《条例》对部分规划技术要求作变通。譬如，在保障公共安全的前提下，整治提升、拆整结合类城市更新项目对绿地率、建筑间距、建筑退距等法达到现行标准和规范情形的，允许通过技术措施以不低于现状条件为底线进行控制。

　　零星用地可以协议出让方式，建设经营性配套服务设施

　　根据《条例》，在不违反规划且征得相关利害关系人同意的前提下，鼓励整合利用边角地、夹心地、插花地等零星用地，优先增加绿地、公共空间，建设基础设施和公共服务设施；鼓励利用行政事业单位和国有企业的用地、用房增设基础设施和公共服务设施。

　　此外，在不违反规划且征得相关利害关系人同意的前提下，经市资源规划主管部门组织论证不具备单独供地条件的，前款规定的零星用地可以以协议出让方式建设经营性配套服务设施。

　　【同步】

　　迅速贯彻落实 强化技术培训

　　作为起草单位，市资源规划局在《条例》经市人大常委会表决通过后，立即开展立法宣传工作，研究贯彻落实相关措施。

　　一方面，通过微信公众号向全社会发布条例全文，明确《条例》适用范围、更新方式、政府及部门职责、更新项目实施路径，宣传我市城市更新在土地供应、低效用地盘活、房屋征收、规划技术要求等方面的创新，鼓励全社会积极参与城市更新工作。

　　另一方面，邀请规划专家走进自然大讲堂，对《条例》进行深入解读，强化对相关领域专业技术人员的城市更新技术培训。

　　此外，市资源规划局还组织相关部门及内部处室，针对《条例》内容研究提出贯彻落实的具体措施，并在市资源规划局局长会上进行专题研究。目前，市政府专题会已审议通过贯彻落实《厦门经济特区城市更新条例》的工作方案，将进一步强化规划统筹引领，完善政策保障体系，打通实施路径，为更新项目实施提供操作依据。

　　（厦门日报记者 袁舒琪）