编者按

　　作为改革开放初期设立的首批四个经济特区之一，厦门上下求索，快速发展成为高素质高颜值现代化国际化城市。这背后，离不开持续完善的法治支撑和保障。

　　1994年3月22日，八届全国人大二次会议授予厦门经济特区立法权，这是经济特区最重要的优势，也是经济特区的“特”发挥作用的关键。30年来，厦门市人大及其常委会秉承“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，认真履行“立法试验田”的特殊使命，以市场经济建设、生态环境保护、城市建设管理、社会民生保障、两岸融合发展等领域为重点，积极探索、先行先试，制定了一批在全国有开创意义和示范作用的法规，推动厦门经济特区改革发展迈入法治化轨道，充分发挥了立法试验田作用，生动诠释了中国之治的制度优势。

　　经济特区立法与改革开放伟大事业、与特区承载的历史使命一脉相承、息息相关。30年来，厦门市人大及其常委会制定的现行有效法规和法规性决定共135部，包括经济特区法规94部、法规性决定15部、设区的市法规26部，其中80多部法规有创制性规定、18部为全国首部，覆盖经济、政治、社会、文化、民生、生态文明各个方面，实现立法和改革的良性互动，为国家和其他地方立法提供了重要参考。

　　从今日起，海西晨报推出“特区立法30年”系列报道，回顾部分法规制定出台背后故事、实施效果等，展望在法治之光的照耀下，厦门努力率先实现社会主义现代化的铿锵脚步。

　　春和景明的三月，站在厦门筼筜湖畔，放眼望去，碧波荡漾、白鹭翩跹、草木葱郁、鱼翔浅底，呈现出一幅人与自然和谐共生的迷人画面。

　　如今被厦门人称为“城市会客厅”的筼筜湖，一度曾是令人望而生畏的臭水湖。1997年7月，市十届人大常委会第三十次会议通过《厦门市筼筜湖区管理办法》，由此拉开了法治护航筼筜湖治理的大幕。

　　初春时节，记者探访筼筜湖多个点位，追溯立法之源与背后的故事。

　　20米

　　守住一池碧波“生命线”

　　“正是这‘20米’的规定，给筼筜湖的保护增加了缓冲空间，对提升湖区整体生态面貌起到了积极作用。”筼筜湖保护中心技术科工作人员陈清福说。

　　他所说的“20米”，在《厦门市筼筜湖区管理办法》以及在2020年2月市十五届人大常委会第三十二次会议通过的《厦门经济特区筼筜湖区保护办法》当中，均作出了明确定义。其中，《厦门经济特区筼筜湖区保护办法》规定，沿筼筜湖驳岸应当预留不少于20米的陆域建设公园绿地。

　　有了这道“护身符”，筼筜湖的湖区范围得到了扩大，有利于湖区水环境提升改善工作的开展，较宽绿地提升改造为口袋公园，增加了建设公共活动空间、亭廊及休闲设施。更重要的是，湖区功能得到了重新定位——承担起我市核心城区防洪排涝的重要任务，厦门岛30%陆域面积的降雨从这里汇入。每逢暴雨来袭，筼筜湖便由“公园景观水体”模式切换进入“防汛减灾”模式，换来厦门主城区防汛安全和周边近百万市民群众的生命财产安全。

　　这只是筼筜湖保护工作法治进程的一个缩影。纵观筼筜湖治理的30多年，每向前推进一步，都有不断升级的制度护航。

　　“依法治湖、截污处理、清淤筑岸、搞活水体、美化环境。”这是筼筜湖综合治理“20字方针”。1988年9月市九届人大四次会议作出了《关于加速筼筜湖综合整治工作的决议》，明确了筼筜湖治理的原则和方向；1997年7月，为进一步满足依法治湖需要，市十届人大常委会第三十次会议通过了《厦门市筼筜湖区管理办法》。

　　依法治湖强“筋骨”。2020年2月，市十五届人大常委会第三十二次会议通过了《厦门经济特区筼筜湖区保护办法》，翻开依法保护筼筜湖的新篇章。

　　通过立法，有机结合了河（湖）长工作机制，将筼筜湖、松柏湖、天地湖及周边6个公园都列入了湖区范围，从流域一体化角度，就筼筜湖的水污染防治、水环境治理、水生态修复，以及防洪排涝特殊职能等工作提出了明确要求，对治理、保护、规划建设与日常管理等各项工作做了全面细致的规范，为高度实现湖区管理从点到面、由水下到岸上、从单一治理到联合共治的转变提供了法规保障。

　　2个指标

　　绘就海洋生态修复蓝本

　　“筼筜湖治理保护的成效主要体现在软、硬两个指标上，这也直接反映了立法是否成功。”筼筜湖保护中心相关负责人林雪苹说。她表示，筼筜湖水质指标稳中有升，生物多样性逐年向好，这就是硬指标。

　　根据筼筜湖保护中心数据显示，湖区水生态环境质量改善显著，水体氨氮浓度已由1987年的39.4毫克/升，降低至2022年的0.076毫克/升；湖区累计发现游泳生物63种、浮游植物123种、浮游动物73种、底栖生物14种。

　　湖区每年还吸引大批鸬鹚等候鸟前来越冬，鸟类记录也从10多年前的70多种增加到目前的96种，近年来还多次发现丘鹬、田鹀等珍稀鸟类。这无疑是筼筜湖生态嬗变的最好佐证。

　　但是，把时光的指针拨回20世纪80年代，环筼筜湖数十万居民的生活污水，以及工厂的废水，直接排放入湖，导致水质迅速恶化，湖边垃圾遍地、蚊蝇滋生。不堪重负的筼筜湖成了臭水湖，成为美丽厦门的一个污点。

　　治理筼筜湖成了人民群众的期盼，厦门市下定决心要全面打响这场治湖硬仗。在《厦门市筼筜湖区管理办法》《厦门经济特区筼筜湖区保护办法》等法规的护航之下，湖区得到了有效治理。

　　如今，漫步在筼筜湖畔，满眼是怡人的风景，心情自然格外舒畅。带着小孙子来遛弯的66岁市民陈海波颇有感触，他说：“以前这里臭不可闻，现在我们每天来散步，很开心。”

　　群众的获得感、幸福感，这是湖区治理保护成效的软指标。近年来，筼筜湖沿湖兴建公园绿地，打通两岸14公里环湖步道，串连江头、松柏、南湖等城市公园，吸引大量游客前来游玩。而当夜幕缓缓降临，城市灯火渐次亮起，流光溢彩的夜景令人流连忘返。

　　如今，从空中俯瞰，筼筜湖犹如镶嵌在厦门岛中央的一颗绿色明珠。化茧成蝶的筼筜湖，正持续迸发出蓬勃的生机与活力。

　　（海西晨报记者 俞杰）