加快审批系统互联互通、信息共享；促进项目策划生成，加快项目落地；推动行政审批从“严进、松管、轻罚”向“宽进、严管、重罚”转变，引进第三方服务……

　　2015年是厦门市推动“多规合一”工作全面铺开的关键一年，也是市行政服务中心建设和改革发展的全面提升年。日前，本报记者走进市行政服务中心，了解2015年第一轮“多规合一”审批流程改革进展情况。

　　市行政服务中心。

　　931个项目

　　按新流程在协同平台运行

　　走进市行政服务中心“多规合一”项目审批大厅，这里秩序井然，市民正按照新流程办理各项审核手续。

　　市行政服务中心管委会副主任陈玉辉介绍，2015年，市行政服务中心在去年“多规合一”试点成果的基础上，继续丰富完善“一张图”的服务内容，强化“一个平台”的功能整合，发挥“一张表”的联动协同效应，健全“一套机制”的法规保障，全面推广和深化“多规合一”成果的应用。

　　市行政服务中心为群众提供便捷服务。

　　“从运行情况看，第一轮‘多规合一’审批流程改革已在市、区全面运行，改革目标基本实现。”陈玉辉说，从今年1月1日至12月，共有931个项目按新的审批流程在“多规合一”协同平台和建设审批信息管理系统上运行。这些项目，基本能按要求在新流程规定的时限内办理。

　　四大平台

　　完成对接实现信息共享

　　2015年1月以来，我市在全面推进国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划“三规合一”基础上，继续整合环保、林业、市政、水利、海洋等各专项规划，实现“多规合一”。

　　目前，“多规合一”业务协同平台、“多规合一”建设项目审批信息管理系统、各部门审批系统、“多规合一”效能监督系统等四大平台已基本完成对接，初步实现审批信息、规划信息、决策信息、督察信息的互联互通、信息共享。与此同时，6个区均已完成平台建设及对接，市区联动机制基本建立，行政审批效能大幅提升。

　　部门协同

　　机制逐步形成成效明显

　　陈玉辉告诉记者，当前，“多规合一”流程改革的相关配套制度逐步完善，从项目策划、运行到批后监管的相关配套制度陆续建立。项目策划生成工作成效明显。今年以来，已通过“多规合一”平台策划项目416个，为提前开展项目前期工作创造条件。部门之间协同审批机制逐步形成。政务中心与市效能办、市重点办形成合力，共同协调监督，体外循环现象明显减少，项目审批明显提速。新流程实施以来，通过协调会、联席会等措施协同解决了一批重点项目推进过程中存在的问题；通过绿色通道制度，有效保障重点项目建设的加快推进。

　【解读】

　　第二轮改革五大亮点

　　日前，记者从市行政服务中心获悉，在总结第一轮流程改革运行情况、存在问题的基础上，我市将推出“多规合一”建设项目审批流程第二轮改革，新流程计划将于2016年元月试运行。

　　第二轮的流程将在哪些方面进行改革？改革呈现哪些特色亮点？近日，本报记者专访了市行政服务中心管委会副主任陈玉辉。

　　与第一轮相比，建设项目审批流程第二轮改革手续更为简化、环节也减少了，更为重要的是，它取消了一些法律依据不足的事项，让建设项目审批更具“合法化”了。陈玉辉告诉记者，新流程改革重点体现在五大方面。

　　群众在市行政服务中心大厅有序办理事务。

　　亮点1

　　对中介服务事项限时

　　陈玉辉介绍，不少项目业主普遍反映，经过第一轮改革后，现在影响建设项目审批流程速度的，当属中介机构存在的问题，比如中介服务事项繁杂，拖长项目审批总时限，中介机构缺乏有效监管等。因此，在第二轮改革中，市行政服务中心管委会全面梳理、精简、优化审批流程涉及的审批服务及中介服务事项，落实全流程覆盖，全方位监管。

　　第二轮优化流程改革实施方案按社会资本投资项目与财政投融资建设项目两大类型，对涉及的审批服务事项及中介服务事项进行全面梳理，对各个环节及时限进行固化。加强对建设项目审批过程中涉及与政府直接配合具有事业单位性质的中介服务机构管理，有条件的一律进市行政服务中心，实行与行业主管部门绩效捆绑考核。

　　梳理后，社会资本投资项目，从完成土地招拍挂签订国有土地使用权出让合同开始到施工许可证核发，共涉及审批及服务事项33项，中介服务事项20项。审批服务时限，从优化前的202日至305日，压缩到134日至166日。

　　财政投融资建设项目，从项目策划生成阶段开始到施工许可证核发，共涉及审批及服务事项38项，中介服务事项35项。审批服务时限，从项目可研批复及用地规划许可阶段到施工许可证核发，从优化前的345日至532日，压缩到147日至196日。

　　与此同时，市行政服务中心还建立中介机构诚信体系与“黑名单”制度，实行信用监管；建立合同报备制，通过合同报备查询事项办理时限等，并对其实行监督。

　　亮点2

　　实行负面清单管理

　　新流程将实行负面清单管理，简化审批环节，取消法律依据不足的审批服务事项。

　　在第二轮改革中，制订并公布了四个负面清单，分别是:景观艺术评审负面清单、日照分析负面清单、交通修建性详规负面清单、水土保持方案负面清单。

　　清单之外的免予进行景观艺术评审、免予编制日照分析报告、免予编制修建性详规、免予水土保持方案审批。

　　市行政服务中心将取消部分法律依据不足的“通信设施方案审核”事项， 取消勘察设计合同和施工图审查合格数纸质备案，将《结建式人防工程建设审批》事项并入方案审查及工程规划许可阶段的联合技术指导环节。

　　此外，市行政服务中心还将制订相关简化审批和免予审批目录，合理简化招投标方式。

　　亮点3

　　调整优化审批流程

　　据悉，新流程将进一步调整、优化审批流程，实行“一本可研，共同审批”。

　　在第二轮改革中，将完善财政投融资项目策划生成机制，实行“一份可研共同生成项目，共同论证项目，共同决策项目”。

　　新流程将可研联评联审环节由原来的第二阶段提前至策划阶段完成，提前开展规划选址公示、用地审查、勘察设计招标、土地征收范围确定等工作，并完成政府决策。

　　对财政投融资项目，将可研批复由工程规划许可阶段调整到第一阶段完成，作为用地规划许可核发的依据；将原来第二阶段即可研批复及工程规划许可阶段调整为方案审查及工程规划许可阶段。

　　亮点4

　　实现“制度+技术”

　　有效监管

　　第二轮改革重在落实放管结合，实现“制度+技术”的有效监管。

　　首先，要求各部门制定关于加强建设项目事中事后监管的方案，建立建设项目纵横联动监管机制，强化对项目建设过程中违法违规行为的监管和查处。

　　其次，推进投资项目在线审批监管平台建设和联通，实现项目网上受理、网上办理和监管“一条龙”服务。

　　再次，对项目审批中的乱象，还将推广随机抽查，规范事中事后监管。制定随机抽查事项清单，明确抽查的依据、主体、内容、形式；合理确定随机抽查的比例和频次，加强抽查结果运用，规范执法行为，提升监管效能。

　　市行政服务中心工作人员微笑接待群众。

　　亮点5

　　坚持依法改革

　　第二轮改革更强调的是项目流程的合法性。

　　对原有地方法规、规章与改革精神不一致的事项进行梳理，对没有法律、行政法规依据的地方法规、规章和规范性文件的规定，梳理后提请市人大、市政府修改。此外，还将加大市区协同、部门协同工作力度。通过协调会、联席会等方式，加强部门之间的协同配合。

　　咨询台工作人员热心引导办事群众。

【释疑】

　　两轮改革流程对比

　　第二阶段改革后的审批流程

　　分为五个并联审批阶段

　　“多规合一”建设项目审批流程第二轮改革将于明年元月份试运行。流程改革前后对比有什么不同？对此，市“多规合一”审批平台协调管理中心副主任王秀荣做了详细的讲解。

　　据悉，第二阶段改革后的审批流程划分为五个并联审批阶段。这五个阶段分别是:可研批复及用地规划许可阶段、方案审查及工程规划许可阶段、施工图审查阶段、施工许可阶段、竣工验收及备案阶段。

　　新流程使用范围包括所有新建、改建、扩建的城乡基础设施、工业设施、房屋建筑工程、海洋工程等，包括财政投资融资项目和社会资本投资项目。

　　第一阶段流程:可研批复及用地规划许可阶段

　　第一轮改革流程，财政性投融资项目审批流程第一阶段是“用地规划许可阶段”。在即将实施的第二阶段流程中，第一阶段调整为“可研批复及用地规划许可阶段”。

　　■改革亮点

　　财政性投融资项目将原流程在第二阶段实施的可研批复调整至第一阶段，使用地规划许可证的核发在程序上合法，同时可以解决发改项目策划深度不够的问题，为下一步的方案设计提供依据。

　　本阶段，水利、环保、海洋、市政园林等行业主管部门同步出具预审意见，作为可研批复的依据，正式结果存入审批档案。本阶段已经有了成熟的项目策划和决策过程，行政审批可加快。

　　第二阶段流程:方案审查及工程规划许可阶段

　　第一轮改革流程，第二阶段是“可研批复阶段”，第二轮改革流程调整成“方案审查阶段”。

　　■改革亮点

　　在即将实施的新流程中，首先，这一阶段简化工程规划许可审批手续。

　　比如，对景观艺术评审实行分类管理，制定并公布负面清单，除公布的城市重点地段，规模较大的、对景观有重大影响的单体建筑或建筑群，涉及纪念性、标志性或处于城市制高点的建筑物、构筑物外，其余项目免予进行景观艺术评审。

　　对日照分析实行分类管理，制定《日报分析报告》负面清单。对不涉及居民、文教卫生类的工业、公建项目，免予编制《日报分析报告》。

　　对免予进行景观艺术评审的项目，其建筑三维建模不再作为工程规划许可办理的前置条件，改为申请人承诺制。

　　其次，建设工程规划许可与设计方案审查同步受理，实行一次性受理，一次性审批。

　　此外，对于交通、市政项目，制定并公布修建性详规的负面清单，负面清单之外的项目以方案设计替代修建性详规编制。规划委对负面清单之内的项目，要提前开展修建性详规的编制。

　　第三阶段流程:施工图审查阶段

　　两轮改革流程，优化前后这阶段都是“施工图审查阶段”。

　　■改革亮点

　　尽管两轮改革名称未变，但是，本阶段改革依旧有一些重点之处。比如，取消“通信设施方案审核”事项，其涉及的设计内容由施工图审查机构根据国家有关规定进行审查，通信管理部门加强事中事后监管。

　　强化对施工图审查环节的管理，将施工图审查纳入审批管理平台进行监管。目前，我市五家有施工图审查资质的审查机构已经全部进驻市行政服务中心，区级施工图审查环节也将纳入中心平台进行监管。

　　本阶段实行不同类型项目主管部门牵头负责制，即房屋建筑及市政工程由建设局牵头，交通（公路）工程由交通局牵头等。

　　这一阶段取消的环节，都是进一步精简审批环节的体现，更加便民。

　　第四阶段流程:

　　施工许可阶段

　　两轮改革流程，优化前后这阶段都是“施工许可阶段”。

　　■改革亮点

　　本阶段改革亮点是推进交通（公路）工程、水利工程、港口工程的质量安全监督机构进驻中心平台接受监督。其中，交通工程质量监督检测站采用全程网上办理方式对交通工程等质量安全进行监督申报。

　　第五阶段流程:

　　竣工验收及备案阶段

　　两轮改革名称未变，第二轮改革增加了一些审批事项。

　　■改革亮点

　　第二轮改革流程在这一阶段推行联合竣工验收。社会资本投资项目全面推行联合竣工验收，财政投融资项目依申请进行。联合竣工验收可实行一次性全面完成验收，也可根据实际情况，对具备验收条件的事项进行先行验收，分二批验收完毕，二批验收的时间间隔原则上不超过一个月。同时，推进环保验收、水保验收进驻市行政服务中心，确保联合竣工验收工作的全面实施。

　　此外，根据相关规定，在竣工验收阶段，将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况，依法增列为建设项目竣工验收的一项内容。

　　通过联合验收，可以有效缩减项目审批的总时限，极大方便项目业主。同时，联合验收也是“宽审批”的最后把关监管环节。（文/记者 江海苹 通讯员 叶建立 图/记者 张奇辉）