中共厦门市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

（2015年12月1日中国共产党厦门市第十一届委员会第十一次全体会议通过）

　　为了深入贯彻落实党的十八届五中全会精神和省委九届十五次全会精神，科学制定厦门市国民经济和社会发展第十三个五年规划，加快推进科学发展转型发展，全面建成小康社会和美丽中国典范城市，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新的更大贡献，提出以下建议。

　　一、“十三五”时期发展面临的形势

　　（一）“十二五”时期厦门发展取得重大成就。“十二五”时期是厦门发展迎来重大历史机遇并取得重大发展成就的五年。在党中央的正确领导下，全市广大干部群众，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、厦门发展的重要指示精神，认真落实省委、省政府的决策部署，紧紧抓住中央支持福建、支持厦门进一步加快发展的重大历史机遇，坚持“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难和挑战，全面实施《美丽厦门战略规划》，全面深化改革开放，深入落实综改方案，大力开展美丽厦门共同缔造，加快推进产业转型、城市转型、社会转型。综合经济实力进一步增强，GDP年均增长约10.5%，人均GDP突破1.5万美元，财政总收入突破1000亿元；产业体系和结构进一步升级，“5+3+10”现代产业支撑体系初步建立，工业产值突破5000亿元，工业对GDP增长贡献率接近60%，三产比重超过54%，高新技术产业产值占工业总产值比重达66%。城市格局和功能进一步优化，城市建成区面积进一步扩大，拉开了“一岛一带多中心”的城市框架，建成了厦深铁路等一批重大基础设施，城市轨道、翔安新机场、环湾放射的快速路网等建设全面启动、快速推进。全面深化改革取得重要突破，多规合一、商事登记制度、通关便利化等改革在全国率先推进并取得突破，自由贸易试验区厦门片区、“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市等建设扎实推进。对台先行先试取得丰硕成果，深化两岸交流合作综合配套改革试验深入推进，“一区三中心”等载体平台建设加快，在中央对台战略中的支点作用更加凸显。人民生活进一步提升，城乡居民收入不断提高，社会保障体系日趋健全，基本公共服务均等化水平持续提升。以“美丽厦门共同缔造”为载体的社会治理创新成效显著、影响广泛，初步构建了“纵向到底、横向到边、协商共治”的治理体系，创新形成了以群众参与为核心的有效治理方式，有效推进了社会主义核心价值观培育。生态文明建设走在全国前列，生态控制线划定、小流域综合整治、海洋生态修复、百姓富与生态美工程等取得显著成绩，城市环境空气质量优良率位居全国前列，单位地区生产总值能耗处于全国先进水平，城市宜居度不断提升。民主法治、文化发展和党的建设等全面推进，取得重大进展。这些成就，为“十三五”发展积累了丰富经验，奠定了坚实基础。

　　（二）“十三五”时期面临的机遇和挑战。“十三五”期间，既充满机遇又面临挑战。从机遇看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。中央全面深化改革、“四化”同步、“一带一路”等重要战略决策，为我们深化改革开放、加快转型发展提供了强大动力、激发了巨大潜力。中央支持福建进一步加快经济社会发展，赋予厦门自由贸易试验区、“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市等一系列政策支持，使我们面临着难得的历史机遇。厦门率先转型取得的成效、形成的理念和体制机制为我市实现转型发展奠定了坚实基础，创造了良好条件。从挑战看，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济增长乏力。我国在经济新常态下，结构调整的矛盾依然突出，经济运行潜在风险加大，资源环境和气候变化的约束趋紧。我市经济总量偏小，土地资源匮缺，人力成本较高；创新能力不足，千亿以上的产业集群和龙头企业少，产业实力不够强、结构不够优，创业环境仍有待改善；岛内外发展不平衡，岛外城市的公共服务功能和设施还不完善，人气、商气聚集度较低；城市的承载力还不强，区域性中心城市的辐射带动作用偏弱；交通压力较大，跨岛交通和厦门岛交通高峰时段接近饱和；生态环境的承载能力仍显脆弱，空气和水质量有所下降，水资源不足；社会矛盾日趋复杂，利益多元化，城乡治理面临新的挑战；同时，城市的开放程度、国际化水平还有待进一步提高，等等。总体而言，“十三五”期间，是我市产业转型的关键期、城市转型的加速期、社会转型的深化期，我们始终要在加快转型中求发展、在深化改革中找出路，努力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得新突破，不断开拓发展新境界。

　　二、“十三五”时期发展的指导思想和主要目标

　　（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建、厦门工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，全面落实中央支持福建、厦门进一步加快经济社会发展的重大决策部署，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，以加快产业、城市和社会转型为主线，以提高经济发展的质量和效益为中心，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，率先全面建成小康社会，争当“五大发展”示范市，建成美丽中国典范城市，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新的更大贡献。

　　（二）基本要求。率先全面建成小康社会，争当“五大发展”示范市，建成美丽中国典范城市，必须遵循以下要求。

　　——始终坚持创新发展。把创新作为提升城市核心竞争力的重要手段，大力推进科技创新、产业创新、市场创新、管理创新、产品创新、业态创新、商业模式创新、品牌创新和社会治理创新等创新，大力推动大众创业、万众创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，加快推动经济发展方式的转变，增强产业的核心竞争力和可持续发展能力，推动产业结构的转型升级，打造厦门产业的升级版。

　　——始终坚持协调发展。把统筹协调作为推进发展重要方法，加快建立和完善统筹协调发展的载体和平台，统筹推进岛内与岛外、城市与农村，以及经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”发展，统筹推进产业转型、城市转型、社会转型，努力实现岛内外一体化协调发展，经济社会协调发展，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的同步发展，物质文明与精神文明协调发展，不断增强发展的整体性和协调性。

　　——始终坚持绿色发展。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。着力实施“青山碧海、红花白鹭”的大花园城市战略，深入推进绿色、循环、低碳的生产方式，倡导节约、健康、环保的生活方式，强化生态环境治理、资源综合利用，努力形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

　　——始终坚持开放发展。围绕打造国际一流营商环境，全面深化各领域改革，着力理顺政府、市场、社会的关系，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。适应我国经济深度融入世界经济的趋势，以全面推进自由贸易试验区和“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市建设为契机，推进引进来与走出去并重、引资与引技引智并举，推动对外开放与对内开放互相促进、对台交流合作不断深化，努力发展更高层次的开放型经济。

　　——始终坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。完善收入分配机制，推进基本公共服务均等化、普惠化，促进社会事业全面进步，持续保障和改善民生。加强法治厦门建设，促进社会公平正义。深入推进“美丽厦门共同缔造”，创新社会治理。让全体市民更广泛地参与发展过程，更公平地分享发展成果，有更多的获得感。

　　（三）主要目标。根据率先全面建成小康社会、争当“五大发展”示范市、建成美丽中国典范城市的目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件，确定“十三五”时期发展的主要目标是:

　　——经济实力大幅提升。全市经济保持稳定较快、高于全省平均增长，人均国内生产总值保持在我国东部地区先进城市行列。培育形成一批千亿产业链（群），第三产业比重力争突破60%，高新技术产业占规模以上工业总产值比重达到70%。提前实现“两个翻番”，比全国提前三年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

　　——创新能力和活力大幅增强。创新型城市建设和人才强市战略实施取得重大进步，研究与开发（R&D）占GDP比重达4%以上，科技进步贡献率达65%，成为区域性创新中心、研发中心。

　　——统筹协调发展水平大幅提高。岛内外一体化、厦漳泉龙同城化和城乡统筹发展水平进一步提升，建成“大海湾”、“大山海”城市，城市发展的系统性、协调性、承载力、宜居度和中心城市功能显著增强。

　　——生态文明建设水平领先全国。生态控制线得到落实，城市建成区绿化覆盖率达到42%，节能减排降碳和生态环境质量等主要指标处于全国领先水平，建成资源节约型、环境友好型和“大花园”城市，成为国际知名花园城市。

　　——改革开放的排头兵和示范作用进一步发挥。重点领域和关键环节改革取得实质性重大突破，若干领域改革走在全国前列。自由贸易试验区和“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市建设取得显著成效，建成国际一流营商环境，利用外资、对外投资和进出口贸易的规模和效益不断提升，开放型经济发展水平全面提高。

　　——对台战略支点地位进一步凸显。对台先行先试加快推进，成为两岸经贸合作最紧密区域、两岸文化交流最活跃平台、两岸直接往来最便捷通道、两岸同胞融合最温馨家园和两岸民间交往最亲密基地，厦金融合发展取得新突破。

　　——人民生活水平和社会文明程度显著提高。城乡居民收入稳步提高，民生保障水平继续领先全国，基本公共服务均等化程度居东部发达城市前列。市民文明素质和社会文明程度显著提升。文化产业成为国民经济支柱产业。社会治理体系和治理能力现代化走在全国前列。法治厦门建设全面推进，人权得到切实尊重和保障，社会更加和谐稳定，人民生活更加幸福。