国家发改委等五部门发布规范主题公园建设发展的指导意见

来源:北京商报 2018-04-10 16:28 /

　　在各地纷纷上马主题公园之时，我国开始严控这一大型项目在建设发展中出现的种种问题。4月9日，国家发改委等五部门在官网发布《关于规范主题公园建设发展的指导意见》（以下简称《意见》）指出，近年来，主题公园成为旅游业创新发展的重要业态。但是，主题公园建设在发展中也出现了概念不清、盲目建设、模仿抄袭、低水平重复等问题，有些地区还出现地方债务风险和房地产化倾向。为此，新政要求严禁以主题公园建设名义占用各类保护区或破坏生态，严格控制主题公园周边的房地产开发，不得因主题公园建设增加地方政府债务。

　　具体来看，《意见》从多方面对主题公园建设提出新要求。其中就科学论证发展方面，省级政府要根据本地区经济社会发展情况、区域人口规模、城市化程度和旅游市场条件等因素合理规划大型主题公园，防止一哄而起、盲目发展、重复模仿、同质化竞争，防范地方债务、社会、金融等风险。就合理规划布局方面，在主题公园园区内，要合理配套商业设施用地面积，不得擅自改变园区土地用途，严禁进行住宅、酒店、写字楼、大型购物中心等房地产开发。关于用地管理方面，新政要求严格落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，合理确定主题公园占地规模。主题公园用地要优先利用存量和低效建设用地，严格控制新增建设用地，禁止占用耕地、天然林地、国家级公益林地和城镇公园绿地，禁止违规填海建设主题公园。主题公园用地应按照国家土地管理有关规定通过招拍挂等方式取得，严禁采取划拨方式。最后，针对出现的房地产倾向，各地区要严格控制主题公园周边的房地产开发，从严限制主题公园周边住宅用地比例和建设规模，不得通过调整规划为主题公园项目配套房地产开发用地。主题公园周边的酒店、餐饮、购物、住宅等房地产开发项目，必须单独供地、单独审批，不得与主题公园捆绑供地、捆绑审批，也不得通过在招拍挂中设置条件，变相将主题公园与周边房地产捆绑开发。

　　近几年，我国旅游业从游览观光向休闲度假转型升级，主题公园逐渐成为行业风口。随着国内消费水平的不断提高，2017年中国主题乐园市场的零售额达到近400亿元，较2016年增长27%。预计到2022年这一数字将达到892.39亿元。在此背景下，国家近几年逐步下放大型主题公园、中小型主题公园项目部分核准权，助推中国主题公园增速发展。

　　对此，业内人士分析称，目前一线城市主题公园布局较为完善，同时众多二三线城市正借核准权下放利好批量开建主题公园。在此过程中，难免会出现冲动建设、同质化竞争过热、新增建设土地用途不实等问题，规范主题公园市场成为行业关注的重点。因此，政府此时发布新政，对拟新增立项的主题公园用地进行严格把关，有利于全面促进我国主题公园行业健康有序发展，扼制恶性竞争与违规用地现象，保障人民群众的文化旅游需求。（北京商报记者肖玮武媛媛）

原标题：我国严控主题公园建设用地“变味”

责任编辑：柯金定