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石狮:赋能基层,从“管得住”到“治得好”

来源:石狮日报 2022-11-10 09:30 /

  石狮,在全国中小城市百强排名中晋位至第15位,陆域面积仅160平方公里,人口密度高达4287人/平方公里,在所有县域中遥遥领先。从城市发展的历史看,人口密度不是城市化的上限,城市的治理水平才是上限。面对民营经济高度发达、各类要素高度集聚和各类空间复杂多元的市况民情,爱拼敢赢的石狮究竟是如何走出一条县域社会治理的新路呢?

  五在石狮

  从“引得来”到“留得住”

  日前,《第一财经》官微一篇关于中国县域人口密度榜的文章,引起广泛关注。据其根据各地公布的人口数据梳理发现,作为县级市的石狮,人口密度高达4287人/平方公里,在全国所有县域中遥遥领先。

  为什么石狮能吸引这么多人来?我们不禁发问。

  追溯历史,我们依稀可以听到“苍官影里三洲路,涨海声中万国商”,这是宋元时期的石狮商业繁荣盛况;我们仍然可以感受到“有街无处不经商,铺天盖地万式装”,这是改革开放初期的石狮时尚服装产业……

  时间可以改变很多,但是褪不去刻在城市骨子里的商业基因。这种开放包容、爱拼敢赢的商业氛围,或许是新时代石狮成为近悦远来活力之城的解码之匙。

  人以产聚,城因业兴。用数据说话,通过以下几组数据,我们能看出“创在石狮”释放出强大吸引力。

  作为主导产业,经过30多年的发展,石狮已形成涵盖纺织原料、纺纱织布、漂染整理、成衣加工、辅料生产等领域的完整纺织服装产业链,拥有8000多家纺织服装及配套行业企业。

  厚实的产业基础,促成了电商产业的成势。目前,石狮已拥有超4万个电商卖家、20个超千平方米的直播基地(狮城众创基地超万平方米),淘宝镇覆盖全城,电商从业人员超20万人,成功打造出“超千亿规模的电商网红区域中心”。

  纺织服装和电商产业之外,石狮的机械装备、海洋食品、港口物流,乃至光子信息等新兴产业,近年来也均呈现出良好的发展势头,共同推动城市GDP从2012年的494亿元增至2021年的1073亿元,在全国中小城市百强排名中晋位至第15位。

  近来,随着市场采购贸易试点、预包装食品出口试点两个国家级试点的落地,让更多人“在家门口做全球生意”的梦想照进了现实,也让石狮创新创业的土壤更加“肥沃”。 在兴商强市、以贸带工、贸工联动的发展模式下,近十年来,石狮市场主体从1.23万户增至15万余户。

  产业集聚的背后,是大量的人力资源竞相涌向石狮,这或许就是石狮人口密度高达4287人/平方公里的缘起。

  对于一座城市来说,“引得来”大量外来人口是一种本事,“留得住”更是一种难得的智慧。

  精美宜居的人居环境、“来了就是石狮人”的同等待遇、高性价比的住房市场与保障体系,让许多新石狮人安心“住在石狮”;琳琅满目的时尚商品、包罗荟萃的舌尖美味、山海人文的“世遗之城”,更是吸引了四海游客慕名前来“购在石狮”“吃在石狮”“游在石狮”……

  如此种种,皆是石狮从“引得来”到“留得住”大量外来人口的取胜法宝。

  基层网格化治理

  从“管得住”到“治得好”

  石狮全市陆域面积仅160平方公里,人口密度高达4287人/平方公里。人口密度如此之高,各类风险挑战也成倍叠加,治理难度呈几何级数上升。小到一个垃圾桶的摆放,大到一栋老旧楼房的改造,千万个治理难题都亟待解决,如何守护好这一方“烟火气”,考验着城市社会治理的效能和智慧。

  网格连心,守护狮城。在高质量推进社会治理中,石狮坚持以人民为中心,探索出基层网格化治理新路径,通过赋能基层构建穿透式体系,下沉一线,靠前服务,推动治理“一竿子到底”,确保各类问题在基层一线解决,不断构建共建共治共享的社会治理格局。如,在今年3月份新冠肺炎疫情发生后,基层网格化治理发挥基层组织体系和联动机制作用,积极执行“全面覆盖、责任到人、网格到户”的原则,发动网格队伍力量,实现网格化“地毯式”管理,确保疫情防控全覆盖、零死角、无盲区。

  全域“一张网互动”。石狮按现行128个村(社区)行政区域划分,另外宝盖鞋城、宝盖科技园、石狮服装城、石狮国际轻纺城、灵秀创业园、灵秀科技园6个工业(商贸)园区独立划分,形成134个村(社区、园区)网格;落实“以房管人”为基础,将流动人口作为重要参考依据,按地缘型、单元型、单位型和综合型等不同类型划分675个单元网格1396个责任网格,并实行统一网格编码制度,绘制形成“全市一张网格电子地图”,建立横向到边、纵向到底的工作网格。

  构建穿透式体系。通过支部建在网格上、党员沉到网格中、处置融入网格里,石狮全面组建网格党组织,着力构建“村(社区)党委(党总支、党支部)——网格(小区、园区、自然村)党支部——楼栋(住户)党小组——党员联系户”的穿透式组织体系,把党组织的触角延伸到基层治理末梢。同时,推动网格、驻地单位、业委会、两新组织等党组织负责人担任村(社区)“大党委”兼职委员;健全完善派出单位党组织与社区(小区)党组织双向沟通协调、双向考核激励、双向评价干部机制,机关党员干部报到服务情况纳入干部“八小时外”考核内容;广泛动员在职党员干部到社区、小区党组织报到,由各社区登记造册,直接将机关党员干部编入网格,担任兼职网格员,联系网格内的社区干部、居民、志愿者,鼓励在职党员兼任小区党组织第一书记;组织在职党员进社区、进小区、进网格认领“微心愿”,平时参与服务群众工作,战时就地转化为网格长或专职网格员参与网格化工作。

  治理系统性重塑。基层网格化工作线上依托智慧石狮管控指挥平台、网格通App、“i石狮”微信小程序开展,线下配套“信息采集、排查报送、处置反馈”等工作机制,通过线上线下联动规范网格业务处置工作,并按照“谁接单、谁处置、谁反馈”的原则,将处置结果反馈至派发任务的网格化中心及事件上报的单元网格员,由单元网格员进行处置结果确认,实现“巡办分离、闭环管理”。依托全域“一张网”调度指挥体系,石狮基本实现“需求在网格发现、信息在网格采集、隐患在网格排查、矛盾在网格化解、服务在网格开展”的全闭环管理,延伸拓展“安全联保、困难联帮、矛盾联排、纠纷联调、问题联治、人员联控、民风联树、法治联宣、政策联学”的基层社会治理新格局。

  从“引得来”到“留得住”,石狮用爱拼敢赢的商业氛围、精美宜居的人居环境和开放包容的城市气质,打造了近悦远来的城市环境;从“管得住”到“治得好”,石狮用“心为基层想、劲朝基层使、人往基层走”的赋能基层社会治理模式,走出了以高效能治理助力高质量发展的新路子。

  (记者 杨德华 郭雅霞 通讯员 江晓霖)

原标题:人口密度在所有县域中遥遥领先的石狮,如何应对社会治理难题—— 赋能基层,从“管得住”到“治得好”
责任编辑:凌芹莉
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