中美重谈WTO电影发行协议进口片增加机会还是挑战?

来源:光明日报 2017-02-23 17:45 /

　　电影企业要主动进取，政府要避免过度保护

　　美国电影进入中国市场，一方面为中国电影市场提供了高品质的文化产品，改变了中国观众的艺术审美格调，满足了中国电影消费市场井喷式的需求，引发的“鲶鱼效应”刺激了中国电影的生产，给中国电影创作带来了新的动力和启发，有利于促进中国电影的生产方式从粗放式向工业化、精细化、高品质制作方式的转变，同时也为中国电影生产在技术、选材、发行上提供了更高的参照标准和学习素材。另一方面，随着中美电影合作日益增多，中美两国文化交流也随之增加，中国文化的输出可以借壳越来越多美国影视作品中的中国符号、中国元素和中国故事走向世界。此外，电影市场的开放新格局必将对中国电影业的管理提出新的要求，进而从制度创新层面为中国电影行业管理提供改革动力。

　　自加入世界贸易组织以来，面对好莱坞电影的冲击，中国电影一直处于快速发展状态。自2004 年开始，中国电影在国内电影票房上首次战胜好莱坞电影，并一直保持相对优势。但要清醒地认识到，美国电影在规模、技术和品质上，相比国产电影依然处于绝对领先的地位。与美国相比，中国电影在产业规模和发展水平上仍处于落后状态。

　　当前中国民族电影工业能够在好莱坞的冲击之下生存并逐渐繁荣起来，主要依赖于国家对电影产业强有力的政策保护，如控制进口配额，设置国产电影保护月，院线建设中限制外资投资比例，通过排片、打击盗版来保证重点国产影片的票房等。

　　中国电影产业的成长一方面源自市场机制激活产业，促进电影市场转型，另一方面又归因于国家强有力的政策保护，在市场机制存在缺陷的情况下纠正市场失灵。自2003年开始，广电总局出台了一系列产业保护措施，从剧本、制片、发行、放映、资金和人才培养等诸方面扶持国产电影的发展。

　　《电影产业促进法》即将于2017年3月1日正式实施。中国对电影产业的政策支持将进入一个全新的法治阶段——坚持简政放权、放管结合、简化审批，降低准入门槛，进一步规范电影市场秩序等。《电影产业促进法》不仅着眼于对国产电影的产业保护，更聚焦于促进电影生产要素禀赋（制度、人才、资本和技术）的结构升级。随着中国资本积累和要素禀赋结构达到一定高度，中国电影产业必将逐步进入主动进取、追求卓越和创新发展的阶段。需要注意的是，我们要避免政府对电影产业的过度保护，因为那样有可能使得中国本土电影产生对补贴制度的路径依赖，从而影响中国电影产业的国际竞争力。