变老的城市和年轻的养老市场

篮球比分直播：市2014年度老年人口统计

　　开始探讨独居老人的养老问题前，先来看看一组日渐“长大”的背景数据：

　　国家统计局发布的2014年国民经济和社会发展统计公报数据显示，2014年年末，我国60周岁及以上人口数为21242万人，占总人口比重的15.5%。按联合国的规定，60岁以上人口占总人口的10%，这个国家就步入了老龄社会。

　　根据篮球比分直播：市老龄办发布的篮球比分直播：市2014年老年人口与老龄事业发展统计公报，2014年篮球比分直播：60岁及以上本地户籍的老人有88.6万。篮球比分直播：市老龄工作委员会办公室副主任商黎霖说，篮球比分直播：老年人口面临着高龄老人和空巢老年人数多、增速快，农村老年人口集聚增长等特点。

　　政府购买，专业机构养老

　　试水养老市场的平安铃项目，受限于市场环境不成熟和资金缺乏，只能搁浅。

　　去年10月中旬，篮球比分直播：市禾康智慧养老服务中心成立，篮球比分直播：市居家养老信息呼叫平台正式投入运营。这是政府购买服务项目之一，首期由政府出资为中心市区（鲤城区、丰泽区）的7000名特定老人提供居家养老信息呼叫服务。

　　服务内容具体为：发放服务终端手机一部，每月政府购买基础服务每人20元，含手机通话费、定期访问、紧急救援等项目；为其中1200名老人提供居家养老实体援助服务，制定助洁、助餐、助浴、助行、助残、换季、定制等8种服务套餐供选。居家养老信息呼叫平台在丰泽、鲤城、惠安、永春、洛江等地普及，目前正向石狮、安溪等地扩展。

　　由于篮球比分直播：的老年人口基数大，政府的养老服务要做到普惠性，面临巨大的财政压力，大部分家庭还是需要通过子女养老。商黎霖说，政府购买服务的好处就在于，可以对养老最迫切、最需要的群体提供基本的养老服务，主要是独居、失能、空巢、特困等群体。此外，政府购买服务把养老服务交给有经验的专业机构，再由政府监控，更为专业、高效。

　　养老市场应培育造血功能

　　在篮球比分直播：2014年的为民办实事项目中，“为特困失能老人提供政府购买服务”位列其中，第一年投入250万元，建设居家养老信息呼叫平台，从篮球比分直播：市区开始试点。今年继续提供政府购买服务，市政府再投400多万元用于建设平台。

　　老人手机已经发放一万四千余部，合同为期三年，三年之内由政府购买服务，老人们均能免费使用。三年后，如果还要继续购买服务，这将是一笔不小的数字。

　　因此，除了依靠政府项目扶持外，这类养老服务企业要持久运行，也要寻找自己的盈利方式。比如在政府购买服务之外，要扩大项目和服务内容，培育自己的造血功能，走向市场化，由子女购买相关养老服务。

　　商黎霖说，政府通过购买服务，一方面引导更多企业服务于老年人养老，另一方面也引导市民的自行购买意识。在政府提供的无偿购买服务之外，更多的老人可以低偿享受专业服务。

　　平台月均10起紧急呼叫

　　篮球比分直播：市禾康智慧养老服务中心副总经理郑国栋介绍，该中心是在篮球比分直播：市民政局注册的非营利机构，由篮球比分直播：市老龄办主管。从去年10月平台运行至今，平均每月有10起紧急事件，共有120多起紧急电话。

　　他介绍，公司提供7×24小时服务，包括信息化服务（主要指紧急呼叫应答）和实体援助服务（如日常物品整理等）；服务用户中，信息化用户16265户，其中2618户享受实体援助服务。服务中心在每个区设了社区服务站点，配置医护人员，一旦发生紧急情况，保证在15分钟内赶到现场救治。

　　在平台搭建前，公司通过社区收集到老人的详细资料，包括子女联系电话、过往病史等。老人拨打热线电话或按下手机界面的“SOS”键，会听到一个女声用闽南语说“请问您需要什么帮助”，同时，电脑屏幕上会显示来电老人的相关资料，接线员根据每位老人的需求，采取对应措施。

　　最惊险的一次发生在今年6月3日下午2点30分，平台接到惠安一名87岁老人来电反映“身体不舒服，头晕、胸闷，并且无子女在身边”。工作人员立即启动紧急救援流程，通过平台促发短信将老人的联系电话、联系地址告知惠安服务站点的紧急救援小组，并与老人家属取得联系。由惠安紧急救援主管带队上门，发觉老人情况异常，当即拨打120急救电话，同家属把老人送往惠安县医院。从老人呼叫救援到送到医院，整个过程只花了15分钟时间。

　　社区养老法律操作性弱

　　2013年新修订的《老年人权益保障法》规定，家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人；与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。这样的法律条文只具有倡导意义，缺乏操作性。

　　福建尚民律师事务所吴美蓉律师说，我国目前有关城市社区养老服务的法律法规，有《宪法》《老年人权益保障法》《婚姻法》等为数不多的效力层级高的法律，并且其中对社区养老的规定只有原则性的一两条，或是只有关于老年人权益保障的原则性规定；其他相关的基本是以行政法规、部门规章、规范性文件的形式出现，其中规范性文件的数量很多，但稳定性、强制力和实效性都是很弱的。全国已有31个省市制定实施了保护老年人合法权益的地方性法规。但上述法律法规没有涉及城市社区养老服务的具体规范，在实践中缺乏可操作性，基本依赖地方性规章政策来操作。

　　□他山之石

　　1.新加坡

　　政府对养老实行大力扶持政策：在养老设施建设上，政府投资占90%以上；对养老机构各项服务的运作成本提供津贴；实行“双倍退税”政策，允许国家福利理事会认可的养老机构面向社会募捐等；拥有一支占服务人员数量15%的义工队伍，其中有许多具有专业知识，且长期为养老机构服务。

　　2.美国

　　社区养老服务主要包括四方面：一、家庭保健中心。美国85%的老人在自家养老，家庭保健中心为老人提供简单日常的生活和护理服务，收费标准出自个人付款及在各种保险计划中开支。二、老人活动中心，提供养老午餐，组织文化、娱乐、教育、旅游等活动。三、免费教育。四、志愿者。

　　3.日本

　　日本的家庭养老有3种方式：同居式家庭养老、分居式家庭养老和社会化养老。日本社区照顾以“管理员—专业工作人员—照顾员”为工作体系，其中工作人员和照顾员大多是志愿者。除了提供日常起居照顾外，医生、营养师到老人家进行诊疗、用药指导、营养指导等，还包括日间托管服务。

　　4.杭州

　　推出独居长者“Homestay(意思是住家)”项目，邀请省级大医院的外地进修医生，免费入住独居长者的私宅。医生不用焦头烂额去租房，长者相当于夜里有一位免费的陪护家庭医生。（海都记者 花蕾 彭思思 摄影 夏鹏程 编辑 沈桂花 陈世国 视觉 叶炎平 龚长旺）