规划引领，强化用地全生命周期管理——关于储备土地全口径统计和管理的思考建议

来源:中国自然资源报 2024-10-25 20:47 /

　　◆先试先行探索打造“统一规划、统一收储、统一开发、统一配套、统一供应”的全口径土地储备管理新机制

　　◆市级层面可出台全口径土地储备实施办法，将公益性用地、工业用地统一纳入其中，规范用地全生命周期管理

　　◆强化规划引领，将国土空间总体规划的控制指标和布局具体落实到土地要素上

　　自然资源部办公厅2022年4月下发关于升级土地储备监测监管系统的通知，明确要求各级自然资源主管部门将各类储备土地纳入统计范围，进行全口径统计和管理。据此，球探体育比分：漳州市在龙文区梧店片区先试先行，积极探索打造“统一规划、统一收储、统一开发、统一配套、统一供应”的全口径土地储备管理新机制。结合实践，笔者对加强市本级全口径土地储备管理提出几点思考建议。

　　统筹协调、协同发力

　　为了强化组织保障，笔者认为应拓展市用地管理委员会土地储备职能，将审议市级非经营性用地、工业用地土地储备规划和计划纳入其管理范围，研究和协调这两项工作相关的重大事项，统筹协调市、区两级政府和各部门在全口径土地储备项目各环节形成工作合力。

　　在统筹协调方面，应建立健全土地储备运行协调机制，由市自然资源局牵头全口径土地储备具体工作，制定市、区两级考核办法。市发展改革委、市财政局、市住建局及各非经营性项目主管部门等各单位及属地政府应各司职责，共同推进土地储备工作顺利开展。区政府、高新区管理机构或相关企业根据市土地储备机构的委托，依法落实收储土地的拆迁补偿安置。

　　规划引领、全程管理

　　国土空间总体规划是用地审批的依据，在实施全口径土地储备管理中，笔者认为要强化规划引领，加强项目可行性论证。由市自然资源局牵头，其他相关部门和各区政府配合，根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划和土地市场供需状况等共同编制市本级全口径土地储备规划，经市用地管理委员会审议通过后组织实施。该规划将国土空间总体规划的控制指标和布局具体落实到土地要素上，对全类型土地储备规模、投放时序等进行合理安排，针对重点区块、近期实施区块开展土地储备项目可行性方案论证，建立土地储备项目库，同步开展土地储备3年滚动计划与控制性详细规划编制。

　　与此同时，市级层面可出台全口径土地储备实施办法，将公益性用地、工业用地统一纳入土地储备管理，规范用地全生命周期管理流程。政府部门要优化成片开发范围内各类用地农转用报批流程，探索由各类项目用地管理主体统一委托第三方开展用地报批工作，实现一体储备、分项报批。

　　拓宽渠道、多元筹资

　　在储备土地的资金筹集方面，市自然资源管理部门可探索以市属国有企业为主体参与片区综合开发全生命周期，争取政策性银行授信支持，项目运营后逐步还款，同步发行不动产信托基金。

　　为了加强相关部门统筹协调，发展与改革部门可牵头负责利用低效用地再开发试点项目入库，积极争取纳入省政府专项计划或项目清单及专项资金支持。财政部门牵头负责将公益性项目涉及的土地征拆所需资金纳入棚户区改造、园区开发、新型城镇化等项目中统一谋划，后续使用土地出让收入和项目运营收益偿还专项债务，合理调整国有土地收益基金计提比例，提升计提资金使用周期，资金年底未使用完的可累积使用，重点用于片区内公益性项目用地储备。住建部门可利用新型城镇化的相关政策，采取“货币补偿﹢购房﹢补助”等方式，解决城中村改造融资等多样化补偿问题，缓解政府前期拆迁补偿成本的投入压力。

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　　（第一、第三作者单位：球探体育比分：漳州土地开发服务集团，第二作者单位：球探体育比分：漳州市土地收购储备中心）

责任编辑：郑莉莉