行政诉讼法施行23年执行难 “民告官”多因拆迁

来源:闽南网 2013-12-26 10:50 /

　　核心提示 1990年，中国施行刑诉法，首次确立了“民告官”的法律制度，曾被认为是巨大突破。然而实施23年以来，“民告官”之路并不顺畅：受理案件量极少，打赢的更少，打赢官司也未必能从政府那里得到执行。

　　行政诉讼法已到了非修改不可的地步。从本月24日至28日，十二届全国人大常委会第六次会议举行，将审议行政诉讼法修正案草案提上了议程。

　　“民告官”多因拆迁

　　1987年，农民包郑照因房屋被强拆，状告浙江苍南县政府，成“民告官第一人”，时任县长黄德余亲自出庭。两年后，行政诉讼法通过，1990年10月1日起施行，但23年未修改过。

　　“它改变了‘官贵民贱’的观念，使得老百姓和政府坐在同一个法庭接受裁判。”中国政法大学副校长马怀德曾如此评价。越来越多的人开始向政府“讨公道”。然而，截至2012年，全国共受理一审行政诉讼案仅191万件。

　　学者刘行指出，目前全国法院行政案件年受案12万件，“相对于全国数以万计的行政机关，不计其数的执法活动，可谓九牛一毛。这与民众的诉求，以及政府行政现状都明显不相称”。

　　浙江律师袁裕来在坊间有着“行政诉讼第一人”之称。2000年以来，他代理了数千件行政案件，告过260多个行政机关，“绝大部分与征地、拆迁有关。被告从基层政府一直到国家部委，浙江几乎每个地方政府都被我告过”。

　　尽管代理的多个重大案件胜诉，但他感叹，“很难，非常难”!

　　原告胜诉不到一成

　　赢了官司执行仍难

　　即使千辛万苦立了案，法院判决起诉方胜诉，执行也非常难。对付执行难，袁裕来有绝招，“在博客、微博上公开法院的判决，媒体一关注一曝光，法院和败诉的行政机关就吃不消了”。

　　但是其他“民告官”案件中的原告，大多没有袁裕来的影响力。由于法院缺乏强制执行手段，很多时候原告即使赢了官司，也难以讨回公道。

　　马怀德表示，总的来说，执行难的原因有三方面：被执行组织没有履行能力、部分行政机关无视法院、司法权力难以有效制约行政权。而司法权力难有效制约行政权，是因为法院的自身权威、独立性以及法官的独立性均不够。

　　尽管指定管辖、异地审理等有利于增加司法机关独立性，但在业内看来，变更管辖权增加了诉讼成本，过大的跨度也不利于执行。中国政法大学法学院副院长何兵指出，要从根本上解决问题，还必须修订其他相关法律，保证司法独立于行政权。

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